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Atraviesan las fronteras de los países pero no se las ve hacerlo. Las aguas subterráneas son un tema nuevo para el derecho internacional y un desafío para los gobiernos, que deben lidiar con ellas en conjunto. Pilar Carolina Villar, profesora de la Universidad Federal de San Pablo, realizó su tesis doctoral sobre el tema con foco en el acuífero Guaraní. Ve hoy “acciones estancadas” y una “difícil” gestión del recurso, que requiere “armonía” de criterios.
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—Fue ignorado porque los principales conflictos que surgieron en el ámbito internacional han sido otros. Las fronteras de navegación, la pesca, la contaminación. En el caso del acuífero Guaraní, los Estados ya hacían extracciones de esa agua subterránea, pero no sabían que aquel acuífero era transfronterizo.
—¿Por qué esto cambió?
—Porque ahora se necesita agua y se empieza a buscar. Hay mayor interés. Empezó a haber más estudios y a ver que lo que se hace de un lado de la frontera puede impactar al otro.
—En su tesis planteó que los acuíferos transfronterizos están en su infancia para el derecho. ¿Por qué?
—El derecho internacional de acuíferos transfronterizos es un recién nacido. Nació en el 2000 y eso para derecho internacional es nada.
En el derecho normal de nuestros países se empezó a hablar de aguas subterráneas después. También incidió el Proyecto Sistema Acuífero Guaraní 2003-2008 (con financiación internacional). En lo internacional y nacional, la gestión es muy reciente y por eso es difícil. Tenemos todavía que gestionar las aguas superficiales (de ríos, lagos y arroyos) que son prioridad, todo el mundo las está viendo y hay contaminación.
Al acuífero no lo ves. La tendencia ahora es poner énfasis en su protección. Estamos con muchas dificultades todavía de gestión, sí, pero el debate está puesto en intentar localizar, identificar y monitorear estas estructuras.
—¿Cómo definiría la situación de gobernanza actual del acuífero Guaraní?
—En lo internacional, se han estancado las acciones. No se está haciendo absolutamente nada. Hubo un acuerdo firmado en 2010. Argentina y Uruguay lo ratificaron, Paraguay lo rechazó porque lo creyó una amenaza a su soberanía y Brasil, el mayor usuario del acuífero con la mayor porción, no lo ratificó. Todo lo innovador del acuerdo no ha salido del papel. Es un marco importante sí, pero no ha llevado a ninguna acción.
¿Lo positivo? Uruguay creó una comisión del acuífero Guaraní y un Centro de Gestión para Aguas Subterráneas (Ceregas) para los acuíferos de América Latina. Es un marco interesante que puede ayudar a promover la gobernanza. Ya llamó la atención del tema. Además, se han visto esfuerzos de reglamentación de las aguas subterráneas en los cuatro países del Guaraní y eso es importante. Todavía los cuatro países tienen bastante dificultad en gestionar sus acuíferos.
—¿Qué pasos se deberían dar para mejorar la gestión?
—Ratificar el acuerdo, que funcione la puesta en marcha de la comisión del acuífero Guaraní y que los estados en las zonas de frontera, en donde hay un flujo de aguas transfronterizas, establezcan criterios para los permisos de agua o de protección con un mínimo de armonía y se promueva intercambio de información.
—¿En dónde se ubican las principales amenazas para el acuífero?
—En los puntos transfronterizos.
—De todos modos la situación no es crítica.
—No es crítica por ahora, no hay conflictos. Puede haber algún tipo de contaminación pero no tan relevante. Sería importante que los países cooperasen para mejorar la gestión de sus acuíferos nacionales de forma conjunta porque ya tenemos problemas serios en algunos lugares puntuales que no son compartidos. Hay problemas de sobrexplotación, de salinización, de contaminación. Como no sabemos muy bien cómo gestionarlos, podría ser muy fructífero el intercambio de información.
