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Las políticas y regulaciones, así como el acceso al financiamiento, fueron las dimensiones donde mayor cantidad de países registraron avances en favor del ecosistema emprendedor. Como contracara, hubo retrocesos particularmente en cuanto a las condiciones de la demanda, sociales y el capital social. En ese marco global, en 2021 Uruguay “consolidó su posición dentro del top 3 del ranking latinoamericano”.
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Eso constató un reciente análisis del Prodem - un centro de pensamiento para la acción sobre ecosistemas de emprendimiento e innovación de América Latina-, junto a la Universidad Nacional General Sarmiento de Argentina y Global Entrepreneurship Network. Se focaliza en el concepto de “emprendimiento dinámico”, que incluye tanto a aquellos proyectos emprendedores con potencial de crecimiento como a las empresas jóvenes que, habiendo superado las primeras etapas de alta mortalidad, se han convertido en al menos una pyme competitiva con proyección de seguir creciendo. Según los autores, esa definición captura mejor la complejidad del proceso de crecimiento empresarial que otras más rígidas, basadas en la determinación de un mínimo de ventas o de empleo en los primeros años, o de tasas específicas de crecimiento. Una conceptualización más flexible de dinamismo “es aún más relevante en estos tiempos de la pandemia de Covid-19 y luego de ella, dado que el aumento de la incertidumbre será la norma y hacer predicciones ex ante será aún más difícil por la alta volatilidad que enfrentarán las economías a lo largo de todo el mundo”, plantean.
Proponen el ICSEd-Prodem como un índice construido a partir de 10 dimensiones que inciden tanto en la cantidad como en el perfil de las empresas que nacen y que se pueden agrupar en tres ejes: el capital humano emprendedor y sus ámbitos formativos; el espacio de oportunidades y sus determinantes; y los factores que pueden promover o inhibir la creación y crecimiento de estas firmas.
Entre 40 analizados, tres de cada cuatro países vieron retroceder el valor de su ICSEd-Prodem respecto del nivel previo a la pandemia; Uruguay fue uno de ellos, aunque con una variación menos significativa que otros.
En la foto de los top cinco del ranking latinoamericano aparecen Chile (21°, con un índice de 31,5 en un máximo de 100), Brasil (23° y 33,3), Uruguay (26° y 30,9), México (27° y 30,8) y Argentina (30° y 30,1). Estos “líderes” regionales “están en la mitad del camino hacia las mejores condiciones internacionales (entre 60 y 65 puntos). De hecho, existen importantes brechas con respecto a la frontera internacional en casi todas las dimensiones, excepto en las condiciones de la demanda y, en menor medida, en las regulaciones y políticas, mostrando la magnitud del desafío que enfrenta la región en su conjunto”, advierte la investigación.
La radiografía de la región muestra que la mayoría de los países (9 de 12 analizados) registraron avances en políticas y regulaciones, así como en las condiciones de acceso al financiamiento (8 de 12). En algunos casos, como Brasil, Uruguay, Panamá y Guatemala, esos avances “fueron más importantes y tuvieron que ver con la mejora en la percepción acerca de la importancia que tienen las políticas de emprendimiento en la agenda general de políticas. Sólo en el caso uruguayo, esta mejora se vio acompañada también por un incremento en la valoración de los programas específicos para emprendimiento”.
Subíndices
Todos los países de América Latina tuvieron un retroceso en sus condiciones de la demanda, una de las dimensiones analizadas. En el caso de Uruguay, la baja fue de 7%, la menor después de Guatemala (–5%). En el otro extremo, en Argentina cayó 45%.
La estructura empresarial, una de las dimensiones menos favorables de la región (18 puntos en promedio) y con la mayoría de los países por debajo de ese valor, también retrocedió. Sin embargo, no fue el caso de Uruguay, que mantuvo su subíndice de 15,4.
La plataforma científico-tecnológica continúa siendo la dimensión más débil de los ecosistemas de emprendimiento de América Latina, con un valor menor a los 10 puntos y sólo cuatro países (Brasil, Argentina, Chile y Uruguay) por encima del promedio. “Es necesario avanzar en una agenda proactiva de políticas” en esta área que fomente el emprendimiento “de manera sistémica, esto es, incluyendo reformas profundas en las precondiciones organizacionales que inciden en el surgimiento de empresas científico-tecnológicas, como por ejemplo los incentivos y marcos regulatorios propios del mundo académico, la vinculación con las empresas y la sociedad además de los soportes institucionales y financieros”, sostienen los autores.
