“Gestión ineficiente e ineficaz” de la Ursec impactó en su patrimonio e imagen institucional, según análisis de la Auditoría

El informe de auditoría, cuyos resultados fueron publicados el pasado lunes 6 en la página web del ministerio, tuvo como objeto evaluar la gestión de la Ursec durante los ejercicios 2018, 2019 y 2020. Tras las debilidades detectadas en el organismo —que en enero de 2021 pasó a funcionar como un servicio descentralizado—, la Auditoría destacó que existe una “oportunidad de mejora integral” en su gestión.

Algunos de los factores a los que la auditoría adjudica este problema son, por ejemplo, el tratamiento en paralelo de asuntos en la Secretaría General, documentación destruida o asuntos no ingresados presentados en formato papel y no elevados al sistema de expediente electrónico. A su vez, expedientes electrónicos enviados al archivo sin análisis previo, estado de expedientes sin certeza sobre su situación o que están en otros organismos, y expedientes electrónicos en bandeja del jerarca anterior a los que no se dio un correcto seguimiento tras el cambio de autoridades en 2020.

La Auditoría recomienda realizar un inventario “lo más detallado posible” de los expedientes y trámites, iniciar una investigación administrativa a efectos de determinar responsabilidades y proceder a una reorganización de procesos administrativos con el fin de evitar futuras irregularidades.

Otro hallazgo también considerado en una situación crítica extrema refiere a los controles en la recaudación. Según el informe, el 60% de la recaudación del 2020 tiene su origen en declaraciones juradas que realizan las propias empresas ante la Ursec para su posterior facturación y cobro. Sin embargo, el organismo “no realiza controles sobre los montos declarados ni inspecciones a las empresas, que aseguren que la información suministrada sea la correcta de forma de garantizar la recaudación”. Por otro lado, tampoco intercambia información con otras instituciones de recaudación del Estado.

Debido a eso, el informe recomienda a la Ursec fortalecer el área de fiscalización con el objetivo de “asegurar la veracidad e integridad” de lo declarado.

El tercer problema crítico detectado por la Auditoría se vincula a la gestión de reclamaciones. En 2019 la Ursec pagó por este concepto $ 267 millones, lo que representó un 38% del gasto total del organismo ese año. Y para 2021, el organismo prevé destinar $ 200 millones del presupuesto para contingencias derivadas de juicios.

“Esto se debe a actos administrativos y a criterios adoptados por el directorio de Ursec de la época sobre asuntos de relevancia nacional, que ocasionaron la promoción de juicios y reclamos contra el organismo que impactaron financieramente afectando la imagen institucional”, afirma la AIN. En esa línea, propone al regulador analizar todos los juicios y las causas que les dieron origen para determinar eventuales responsabilidades.

Precisamente esta semana generó polémica un acuerdo extrajudicial realizado por la Ursec con la empresa de televisión para abonados Multicanal SA, informado por la diaria, por el cual le pagará US$ 2,5 millones a la compañía para evitar que se concrete la amenaza de un posible juicio. A su vez la empresa deberá dejar de usar la banda de frecuencia que le fue asignada para emitir su señal de televisión, ya que desde hace años el gobierno decidió usar ese espacio radioeléctrico para la tecnología 5G, pero Multiseñal nunca migró de banda.

El último hallazgo destacado por su extrema gravedad es el control de deudores y gestión de morosos, ya que la auditoría constató la existencia de “criterios dispares” para la gestión de deudas en el organismo. Esto se debe a que el área Jurídica de la Ursec “promueve juicios ejecutivos sin importar la cuantía de los mismos”, mientras que el departamento Financiero Contable aprobó un procedimiento para la recuperación de deudas, por el que mensualmente se inician gestiones administrativas de cobro a aquellos clientes que adeudan más de tres facturas y montos significativos, explica el informe de auditoría.

La Auditoría también identificó algunos aspectos de la gestión del organismo a los que catalogó como de una “criticidad alta”.

Uno de ellos refiere a los deudores “no identificados”; la auditoría constató demoras de hasta cinco meses por parte de la Gerencia de Administración y Finanzas en el procedimiento de conciliaciones mensuales de los deudores sin identificar en la cuenta bancaria. Además, casi la totalidad corresponde al cobro por uso de frecuencias, “lo que impide realizar en tiempo y forma el reconocimiento del deudor, la efectiva gestión de cobro de deudores morosos y la transferencia de los fondos” a la Cuenta Única Nacional, señala.

Al respecto, el MEF recomienda diseñar un mecanismo que permita identificar los pagos de manera que el deudor “quede individualizado” sin tener que realizar procedimientos complementarios.

Como último hallazgo, el informe señala que la Unidad de Auditoria Interna de la Ursec no se encuentra operativa desde 2011, lo que deja al organismo “sin ninguna evaluación independiente y objetiva” de los procesos de gobierno corporativo, gestión de riesgos y control. Esto “dificulta al organismo cumplir con su deber de rendir cuentas”.