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Se juega por “cábalas, sueños, los cumpleaños familiares, por una corazonada, para divertirse y soñar con premios millonarios”. Se juega por entretenimiento, “imaginación”, “ilusión”, “creatividad” o “evasión de lo cotidiano”, enumera Sandra Conde, gerenta general de la Banca de Cubierta Colectiva de Quinielas de Montevideo (“La Banca”), en el Reporte de Sostenibilidad de 2019-2020.
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Las bancas son personas jurídicas no estatales —actualmente casi 700 en todo el país— creadas por la Ley 14.808, de 1978, como una evolución de la actividad de la Asociación de Agentes de Quinielas surgida en 1939. Antes de su surgimiento los agentes eran administradores de su negocio y “bancaban” su juego individualmente; las bancas surgieron con la idea de crear una suerte de cooperativa o concentración del juego que permitiera racionalizar y mejorar la explotación.
Para Roberto Palermo, presidente de la Banca de Quinielas, el juego no es malo “per sé” y el ser humano siempre “precisó de un escapismo”. Aunque, dijo a Búsqueda, una oferta muy abundante —como en Maldonado— y competitiva puede hacerlo problemático para aquellas personas que, por sus características psicológicas, son propensos a caer en la adicción a las apuestas.
La banca empezó a prestar atención a esas situaciones hace algunos años y encomendó estudios para dimensionar el problema. El último de esos informes, del 2019, calculó en unos 38.000 los lodópatas en Uruguay, que se cree afectan por su enfermedad a entre cinco y ocho personas de su entorno.
Palermo afirmó que están bregando para que el mercado “no sea competitivo” y que se mantenga bien regulado por parte del Estado, ya que a su entender la apertura a más actores puede exacerbar con publicidad, por ejemplo, las cifras de lodópatas. Un aumento de la prevalencia, dijo, fue lo que pasó hace poco en algunos países europeos que siguieron un camino de ese tipo.
En Uruguay, a fines del año pasado el Poder Ejecutivo envió al Parlamento un proyecto de ley para habilitar las apuestas online en los juegos de casinos. “No nos afecta en nuestra actividad, pero la problemática social sigue siendo la misma”, señaló el ejecutivo.
En el marco de una política de “juego responsable”, la Banca de Quinielas empezará a utilizar un software que, a partir de algoritmos, permitirá identificar y predecir posibles características adictivas de los apostadores, por ejemplo si la persona pasa más tiempo jugando o participa en una mayor cantidad de eventos. Palermo informó que contrataron a un estadístico inglés para avalar este programa informático.
Hoy la banca ya lanza avisos en las pantallas de los apostadores que muestran conductas problemáticas. “Los juegos deportivos son más adictivos; si lo detectamos les avisamos”, indicó. Pero solo en casos muy puntuales se les cerró la cuenta. Este tipo de acciones para promover el juego responsable solo son posibles si los concesionarios operan de manera coordinada como en el caso de Uruguay, afirmó.
Recaudación
Desde la perspectiva fiscal, las apuestas en los juegos de azar son, según dijo el director de Loterías y Quinielas, Ricardo Berois, “impuestos no compulsivos”.
Por los juegos de apuestas concesionados a —Quiniela, Tómbola, 5 de Oro y pronósticos deportivos— el Estado recauda el IVA a la tasa básica de 22%. Las bancas actúan como agentes de retención de estos tributos, que se vuelcan a Rentas Generales (salvo una parte del IVA por Supermatch, que se distribuye como apoyo a instituciones deportivas).
También los apostadores afortunados deben contribuir al fisco con un 12% de IRPF, por concepto de incremento patrimonial, al cobrar un acierto.
A su vez, las utilidades de los agencieros y sus bancas están gravadas con el Impuesto a la Renta de las Actividades Económicas.
Los juegos por Internet, que según Palermo pagan premios en un porcentaje “altísimo” (de 87%), recaudan “mucho menos”.
Por su lado, la Dirección de Loterías y Quinielas (DNLQ) administra el juego de la Lotería, que en 2021 tuvo ventas de billetes por $ 705 millones, según datos de esa repartición del Ministerio de Economía y Finanzas.
Un pedido de acceso de datos hecho por Búsqueda a la DNLQ requirió información sobre la recaudación asociada a los juegos de azar bajo la órbita de esa repartición. La respuesta fue que eso corresponde a la Dirección General Impositiva.
