“La autoridad competente (el Ministerio de Ganadería-MGAP) informó al equipo de auditoría que el contrabando y el robo de animales vivos, predominantemente de caballos, pero también de ganado vacuno y ovino, procedente del vecino estado brasileño de Rio Grande do Sul, es un problema real”.
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El equipo de auditores señaló que “se detectó el contrabando en cinco casos, se verificaron discrepancias en el número de animales registrados en tres casos, el origen de los animales no estaba claro en un caso y en otro, los animales no estaban acompañados de los documentos obligatorios que acredita la propiedad”.
En el informe se consigna que fue creado en 1995 un grupo policial especializado en esos delitos, que es la Brigada Especial para la Prevención y Represión del Abigeato (Bepra).
Del total de las exportaciones del sector cárnico de Uruguay, la UE representa el 21% del monto, que a mediados de mayo llegó a U$S 142 millones, según datos del Instituto Nacional de Carnes. Las exportaciones de carne equina al mercado europeo significan unos U$S 15 millones anuales.
“El sistema implementado (de controles) también incluye la supervisión de las actividades realizadas por el personal oficial con el objetivo de verificar la efectividad de los controles oficiales”, reconoce la auditoría europea.
Advierte que “sin embargo, hay debilidades, ya que las autoridades competentes (dependencias del MGAP) no son capaces de detectar algunas brechas en sus controles y por lo tanto, no están en posición de tomar las medidas adecuadas para llenar los vacíos”.
Desde la última auditoría de servicios de la Comisión Europea realizada en 2013, se registraron “mejoras significativas” en la base de datos de información del ganado y sobre la certificación de los movimientos de bovinos aprobados por la UE para “garantizar la trazabilidad a lo largo de toda la cadena productiva”, señala la auditoría.
Advierte que el sistema de control “suele ser capaz de proporcionar las garantías adecuadas para la exportación a la UE, con excepción de los que se refieren a la residencia de los animales de la especie bovina en las explotaciones y pruebas de salmonella de la carne para exportar a Finlandia y Suecia”.
En cuanto a la carne equina exportada a la Unión Europea, los auditores observaron “deficiencias en los controles destinados a garantizar que se cumplen los requisitos de residencia en las explotaciones, de administración de los tratamientos veterinarios de los animales y de bienestar de los animales en el momento de la muerte”.
Recomienda y responde
Una de las recomendaciones de los auditores europeos fue asegurar que el ingreso de datos en el sistema de trazabilidad de los movimientos de ganado sea preciso y adecuado a los requerimientos de la normativa europea. Indican que el registro del movimiento de vacunos en la base de datos se realiza cuando los animales llegan a la explotación de destino y no cuando se emite el certificado sanitario en la explotación de origen.
El sistema electrónico de trazabilidad individual en bovinos reporta a la base de datos la salida de los animales del predio de origen.
Los motivos por los cuales se reporta “solo la salida y no la llegada a destino, están relacionados con la verificación de la condición sanitaria del predio (interdicción) y de la zona, para evitar la propagación de enfermedades”, respondió el MGAP a esa recomendación. Agregó que eso también se realiza de esa manera para “verificar que los animales a movilizar coinciden en un todo con los datos que arroja la base de datos del sistema”.
“En caso que existan problemas sanitarios o surjan inconsistencias, el sistema no autoriza el movimiento”, aseguró.
En la respuesta, el Ministerio señaló que el sistema garantiza la permanencia de 40 días en el predio de origen: en el momento de solicitar el preembarque (salida de los animales hacia la planta de faena), el sistema no autoriza el movimiento (la salida) de aquellos animales que no hayan permanecido al menos 40 días en origen.
Para asegurar que los animales efectivamente hayan permanecido al menos durante ese lapso (40 días), se propone que el sistema verifique la permanencia de al menos 46 días, explicó. Y aclaró que “aquellos animales que no verifiquen al menos 46 días de permanencia en el predio a partir del reporte anterior, no serán autorizados a movilizarse con destino a faena”. Adicionalmente, se encuentra disponible la herramienta de “control de campo” que se utiliza para regularizar inconsistencias del animal en el sistema, de manera tal de visualizar y verificar la fecha a partir de la cual se iniciaría la cuarentena, según el MGAP.
Con el fin de “satisfacer los requerimientos” de ese mercado, una resolución de esa cartera de Estado fechada el martes 16 estableció que a partir del 1º de agosto próximo el período de permanencia en el predio físico de salida de bovinos y ovinos para embarque con destino a la faena para exportación será de 46 días.
Caballos
En cuanto al planteo de garantizar que los establecimientos de equinos cumplan con los requisitos previstos por la normativa europea, Ganadería respondió que en junio de 2016 “se procedió a la suspensión de la certificación con destino a la exportación de un establecimiento” en cuestión. “Ejecutadas las acciones correctivas y tomadas las medidas preventivas por parte del establecimiento, bajo control y supervisión de la inspección veterinaria oficial, se procedió con fecha 2 de agosto de 2016, luego de verificado todo lo intervenido, a levantar la suspensión de la certificación con destino a la Unión Europea”, comentó. Indicó que se realizó comunicación de lo actuado a la UE en Bruselas, a través de de la representación diplomática uruguaya.
El MGAP también se comprometió a adoptar una serie de medidas para garantizar el cumplimiento de los requisitos relativos a los tiempos de espera de 180 días para envío a faena de equinos, en caso de tratamientos medicinales, y la comprobación del requisito de la residencia en el país de al menos 90 días.
Entre esas acciones figuran la “identificación grupal”, a través de declaraciones juradas de los responsables de los equinos en las guías de propiedad y tránsito de cada movimiento, desde su nacimiento o ingreso al país hasta la planta frigorífica, en las cuales se hagan constar los tiempos de espera y el tiempo de residencia en el país.
Además se utilizará la “identificación individual (caravana visual) del equino” con código alfanumérico único e irrepetible, desde un remate feria o campo hacia un acopio y el documento individual.
Ganadería adjuntó a esa respuesta las copias de los proyectos de resolución que implementan las medidas señaladas e instructivo para los controles que debe realizar el veterinario oficial al momento de la certificación con destino a plantas de faena.
Una resolución del MGAP, fechada el miércoles 10, incorpora varios de esos requerimientos vinculados al movimiento de equinos y el uso de medicamentos veterinarios.
Para el sector cárnico es clave la respuesta que dan las autoridades sanitarias a las recomendaciones europeas, considerando que ese mercado es uno de los principales para las exportaciones de carnes uruguayas,
Además hay cuotas para el acceso de carne vacuna y ovina con rebajas arancelarias.
Uno de los principales negocios es el cupo 481, ya que el ingreso de la carne exportada bajo ese régimen está exonerado del pago de aranceles aduaneros.
En los años recientes esos envíos registraron un incremento en volumen, debido a esa situación favorable.