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En los últimos meses, con distintos puntos de partida, un tema de discusión se repitió en las sesiones de Directorio de la Administración de Ferrocarriles del Estado (AFE). El centro del debate es la posible existencia de un conflicto de interés en la gobernanza de la subsidiaria Servicios Logísticos Ferroviarios (Self), una sociedad anónima estatal que comparte dos integrantes del directorio con el ente.
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AFE es propietaria del 51% de las acciones de Self y el presidente es el mismo en las dos empresas. Actualmente el cargo lo ocupa Miguel Vaczy (Partido Nacional). El vicepresidente de la sociedad anónima es Ángel Fachinetti (Partido Colorado), el vicepresidente de la Corporación Nacional para el Desarrollo (CND), que tiene el restante 49% del paquete accionario. El tercer lugar del directorio lo ocupa Gustavo Osta (Partido Colorado), vicepresidente de AFE.
Self es la encargada de los servicios de transporte de carga por tren. Su creación fue resultado de la reforma ferroviaria promovida durante la administración de José Mujica cuando se separaron en distintos organismos las competencias que antes estaban concentradas en AFE. También se creó la Dirección Nacional de Transporte Ferroviario dentro del Ministerio de Transporte, como regulador de la actividad, y el tradicional ente ferroviario quedó a cargo de la infraestructura (vías) y de los servicios de pasajeros.
A fines de junio, el Directorio de AFE tuvo que aprobar el balance de Self. El director en representación del Frente Amplio, Williams Kelland —que pertenece en realidad al sector Unión de Izquierda Republicana (Unir) de Fernando Amado— se abstuvo de votar y abrió la discusión. “Para una buena gestión no es saludable que las autoridades de AFE sean las mismas autoridades de Self, porque es como estar en la misa y en la procesión”, dijo en la sesión, según registra el acta a la que accedió Búsqueda.
Kelland manifestó expresamente que su posición no era contra quienes hoy desempeñan esas funciones. Argumentó que AFE y Self tienen “dependencias mutuas” y para una gestión razonable es necesario que los directores puedan actuar con “criterios de objetividad totales”, algo difícil de lograr si dirigen simultáneamente las dos empresas.
Además de plantear el conflicto de intereses, el jerarca consideró que AFE debería tener el 100% de las acciones de Self porque hizo capitalizaciones permanentes que no fueron acompañadas por la CND y porque, según aseguró, buena parte del trabajo de la sociedad anónima lo terminan haciendo funcionarios y jerarcas del ente.
Consultado por Búsqueda sobre este tema, Kelland dijo que estaba trabajando junto con sus asesores en una propuesta concreta. Además de la aprobación del balance, puso como otro ejemplo de situación conflictiva entre las empresas el canon por uso de vía que Self debe pagarle a AFE.
Según dijeron a Búsqueda fuentes de AFE, Self debe actualmente unos US$ 900.000 por el canon de uso de vía, alquileres y otros conceptos. A eso se suma otra deuda cercana a $ 1.500.000 por otros servicios. Desde julio de 2019 no paga el canon por uso de vía ni por los alquileres.
Por otro lado, Kelland añadió un enfoque político en tono de autocrítica. “El Frente Amplio excluyó a la oposición de Self y a AFE del Ferrocarril Central. Nunca pensaron que algún día podían perder la elección”, dijo.
Osta, que ocupa un lugar en el Directorio de Self, coincidió con Kelland. “Es claro el conflicto de intereses en el funcionamiento (...). Porque no es lo mismo aprobar un balance en Self que vemos el funcionamiento de la empresa desde una perspectiva de gestión, que la aprobación del directorio de uno de los accionistas, pero somos las mismas personas. Es muy difícil generar una visión distinta y objetiva”, dijo en el directorio.
Osta señaló además que la situación actual va en contra de lo dispuesto en el artículo 282 de la Ley de Urgente Consideración (LUC), que sostiene que los representantes del Estado en sociedades anónimas no deben tener “ningún tipo de vínculo personal o profesional, directo o indirecto, con empresas o actividades relacionadas” que puedan “dar lugar a un conflicto de intereses”.
También entiende que se está contraviniendo el artículo 283 de la LUC, que establece que es necesario nombrar un gerente general en las sociedades anónimas estatales y que esa función no puede ser desempeñada por los directores, “salvo por razones fundadas”. Self decidió en abril de 2020 desvincular de la empresa a Fernando Valls, quien se desempeñaba como gerente general. En principio el cargo fue asumido de forma interina y transitoria por Vaczy, y poco tiempo después se conformó un grupo de trabajo que funciona hasta hoy y del que forma parte el presidente, junto con dos gerentes.
En la sesión de fines de junio, Vaczy no se pronunció de forma contundente sobre el fondo del asunto que pusieron sobre la mesa sus compañeros de directorio. Sí dio a entender que, según su visión, el artículo 282 no apunta a situaciones como la que se da entre AFE y Self sino a directores que además participan de otras compañías que puedan ser proveedoras del Estado. Además, sostuvo que no ocupa el cargo de gerente general.
Consultado por Búsqueda, el presidente de AFE añadió que, más allá de las expresiones personales de Kelland y Osta, no se formalizó ninguna iniciativa para modificar la integración del Directorio de Self. En consecuencia, subrayó que la situación actual refleja el cumplimiento de la normativa vigente. Vaczy puso también en el contexto de la discusión la difícil situación económica que vive la sociedad anónima ferroviaria y el impacto que supuso para la operación la obra del Ferrocarril Central.
La discusión también se planteó en el Directorio de AFE a fines de julio y a mediados de agosto. En ambos casos fueron objeto de intercambio las deudas que Self mantiene con AFE por el pago del canon de uso de vía y por el alquiler de algunos edificios.
Vaczy informó que se está elaborando un plan de pagos para que en 2022 Self pueda hacer frente a su deuda. También detalló que en noviembre hubo un pago por US$ 70.000.
Además de Kelland y Osta, el sindicato ferroviario, la Unión Ferroviaria, expresó en más de una oportunidad cuestionamientos a que los directores de AFE también integren el Directorio de Self. Una opinión similar manifestó durante la administración en el Parlamento Juan José Olaizola, que hoy es subsecretario de Transporte.
