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El proyecto de ley de Rendición de Cuentas incluye un “cambio institucional” que dotará de “mayores poderes” a la Presidencia de la República, a través de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), para que tenga más protagonismo en la definición del rumbo económico y en la “dirección” de las inversiones. Desde los sectores políticos que responden al vicepresidente Danilo Astori, esa propuesta fue interpretada como “la prueba” de la lucha por el poder económico y la división interna dentro del gobierno frenteamplista, dijeron a Búsqueda fuentes del gobierno.
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Sin embargo, según los informantes, los legisladores “astoristas” optaron por “no resistir demasiado” las modificaciones propuestas, más allá de que propondrán algunos cambios, ya que entienden que el resultado será el mismo que cuando se planteó el debate por el impuesto al agro: “gana el mujiquismo”.
Los artículos 18, 19 y 20 de la Rendición detallan la creación del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) bajo la gestión de la OPP, que dirigen jerarcas del Movimiento de Participación Popular (MPP) cercanos al presidente José Mujica.
La iniciativa da potestades a la OPP para coordinar todas las inversiones que planifiquen los organismos de la Administración Central, los entes autónomos, los servicios descentralizados, la personas de derecho público no estatal, las sociedades anónimas de propiedad del Estado y los gobiernos departamentales.
La molestia de los “astoristas” se enmarca en que la decisión quita potestades al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), comandado por Fernando Lorenzo (Frente Líber Seregni). El ministro fue consultado sobre este tema por los legisladores de la oposición el martes 10, cuando concurrió a comisión de Diputados a explicar el proyecto, pero se limitó a darle la palabra al titular de la OPP, Gabriel Frugoni, quien dijo que el organismo que dirige ya se encarga de hacer gran parte de esa tarea y que lo que busca el proyecto es darle un marco global para lograr una mejor coordinación.
“Toma de decisiones”.
La argumentación del articulado de la Rendición, a la que accedió Búsqueda, detalla que la creación del SNIP surge para “fortalecer y mejorar el proceso” de inversión pública y “facilitar la toma de decisiones y asignación de recursos”. Este último punto es donde más injerencia tiene el Ministerio de Economía en la actualidad, cuando contacta a organismos internacionales o locales para obtener financiamiento para las obras, explicaron otras fuentes del gobierno.
El documento explica que “no existen metodología ni procedimientos estándar para la formulación y evaluación social y económica de los proyectos de inversión”, ni tampoco un “Banco de Proyectos” que permita hacer un seguimiento. Un dirigente del Frente Líber Seregni (alianza política que nuclea los sectores afínes a Astori) dijo a Búsqueda que con esa descripción también se “lesionan” potestades del Ministerio de Transporte. Esta cartera está actualmente a cargo de Enrique Pintado (Asamblea Uruguay).
Con la aprobación del SNIP, el gobierno busca “la asignación de forma más adecuada de los recursos proyecto por proyecto” sobre la base de que han sido “formulados y evaluados con criterios económicos, sociales y ambientales comunes”. A su vez, para la etapa de análisis se tendrá especial atención en el objetivo de “promover la inversión hacia los proyectos que contribuyan a un aumento del bienestar general de la comunidad en el marco de los objetivos estratégicos definidos”. Esta tarea será exclusiva de la OPP.
El documento aclara que de no ser aprobada la propuesta incluida en la Rendición, “se compromete la estrategia de implementación gradual del sistema en el actual período de gobierno”.
El objetivo central es “generar un cambio institucional” para lograr “mayores elementos” que faciliten a la Presidencia de la República tomar decisiones que definan “el rumbo” económico y las “direcciones” de las inversiones del país, dijo a Búsqueda un jerarca de primera línea de la Torre Ejecutiva.
“Mejorar el planteo”.
El diputado frenteamplista Alfredo Asti (Asamblea Uruguay) —que preside la Comisión de Presupuesto integrada con la de Hacienda, donde se estudia el proyecto de ley— dijo a Búsqueda que comparte la idea global de conformar un Sistema Nacional de Inversión Pública que esté coordinado por la OPP. Sin embargo dijo que tiene “observaciones y aportes” en algunos de los artículos que refieren al tema. “Tendremos que mejorar el planteo del Poder Ejecutivo”, adelantó.
Otros legisladores del Frente Líber Seregni informaron que los cambios que pretenden introducir son que el Ministerio de Economía se encargue de los temas globales en las inversiones públicas, luego de que la OPP realice el estudio técnico.
Los representantes de los departamentos del interior centraron sus críticas en “la inconstitucionalidad” del inciso que hace referencia a los gobiernos departamentales porque entienden que lesiona la autonomía de las intendencias.
El diputado Richard Sander (Propuesta Batllista) dijo a Búsqueda que la decisión genera un “altísimo centralismo y control desmedido” por parte de la OPP. “Es como una especie de súper ministro que no existe y que solo tuvimos en el país en la dictadura militar con la Secretaría de Planeamiento, Coordinación y Difusión (Seplacodi)y que me trae muy malos recuerdos”, dijo.
Frugoni respondió el martes 10 en el Parlamento que el planteo de Sander es “de una gran imaginación” y argumentó que lo que se traduce en la Rendición son algunas competencias de la OPP que hoy ya existen.
