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Los problemas institucionales parecen estar en el corazón de las dificultades que enfrenta el sistema educativo uruguayo, de acuerdo con un diagnóstico preparado por tres técnicos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) con la colaboración de dos consultoras externas.
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Esa “nota sectorial”, que formó parte de los documentos para la negociación de la “Estrategia de país” con el organismo para el quinquenio aprobado la semana pasada, se centró en la enseñanza media. Allí se identifican los problemas más serios.
“Históricamente, el sistema educativo uruguayo ha presentado un diseño institucional complejo que la ley de educación hoy vigente ha mantenido en sus rasgos estructurales básicos”, afirman los autores.
Reseñan que, por un lado, en el Consejo Directivo Central y en cada consejo desconcentrado hay representantes del cuerpo docente (dos en cinco y uno en tres, respectivamente), según lo previsto en esa ley de 2008. Eso, dicen, “ha significado un claro empoderamiento de los colectivos docentes”. Por otro, afirman que el Ministerio de Educación (MEC) “está fuertemente limitado en sus competencias” y, a diferencia de lo que ocurre en otros países de la región, sus acciones no refieren a la implementación de políticas sino que quedan “restringidas a la regulación y articulación del sistema educativo”.
Además, en Uruguay la enseñanza “ha operado históricamente con una fuerte centralización, tanto funcional como territorialmente”.
En la esfera de la educación primaria y media “operan diversos actores con potestades particulares, al punto que se ha señalado que la bicefalia ANEP-MEC genera una zona gris que aparece como un potencial riesgo de conflicto entre ambos organismos”, afirman los autores de la “nota sectorial”, a la que accedió Búsqueda. Se registran “claros problemas de coordinación entre los distintos organismos” que se han visto reflejados en las “dificultades para instrumentar políticas de tránsito educativo entre ciclos”, agregan.
Advierten que el carácter colegiado de los Consejos de la ANEP “puede potencialmente llevar a una paralización por bloqueo decisional dentro de cada organismo o entre ellos, con el consiguiente riesgo de pérdida de eficiencia en la toma de decisiones”. En tal sentido, señalan que la participación de los docentes en el gobierno de dicho organismo “ha empoderado” a esos colectivos y, simultáneamente, desincentivó a los partidos políticos a tener representantes en la conducción.
El diagnóstico marca otros problemas en Secundaria, como una baja carga horaria y alto número de asignaturas por grado; un currículo “enciclopedista”; un elevado porcentaje de docentes suplentes o interinos y de “no titulados”, y un sistema “altamente deficiente” de asignación de los profesores a los liceos. La carrera docente y los salarios se basan en la antigüedad, lo que también resta estímulos, añade.
Acciones.
La “nota sectorial” incluye una lista de posibles “intervenciones” en el marco del programa con el BID.
Primero, un aumento en la cobertura de la educación inicial.
Segundo, el fortalecimiento de la calificación de los docentes para transformar los formatos pedagógicos y las prácticas de enseñanza y de evaluación que usan en las aulas. En la misma línea, se sugiere ampliar la jornada (completa o ampliada), así como la adecuación y mejoramiento de los insumos y recursos didácticos con que cuentan los liceos, y la profundización de la experiencia del Plan Ceibal.
Tercero, se recomienda la implementación de mecanismos más eficientes de asignación de los docentes a los liceos, fortalecer el perfil de liderazgo de los directores de los centros educativos, y la promoción de una mayor autonomía de las escuelas y liceos para manejar sus recursos humanos, su planta física y ajustar las propuestas educativas para poder responder mejor a las necesidades educativas del contexto local e incentivar la innovación”, indican los autores.
También plantean una revisión de los planes de estudio.
Respecto a los “riesgos” para el intento de llevar adelante estas acciones, señalan que es “bajo” en la educación inicial. En cambio, es “alto” en Secundaria porque a pesar de ser prioritarias y de que hay “consensos para las soluciones”, existen “intereses y enfoques de distintos actores, y una institucionalidad que hace difícil emprender cambios radicales y en cortos períodos de tiempo”.
