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Tras 17 años de vigencia, el régimen de AFAP se encamina hacia su primera reforma: un proyecto de ley que el Poder Ejecutivo prevé remitir al Parlamento el mes próximo habilitará de manera permanente la desafiliación de esas administradoras de fondos previsionales y subdividirá el ahorro, con una primera etapa en la que el dinero podrá ser invertido en una proporción menor de bonos que al acercarse el retiro.
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Luego de meses de discusión en un ámbito con participación de organizaciones sociales y las propias AFAP, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) dio un “cierre” al debate acerca de los ajustes al régimen. El proyecto fue presentado el miércoles 16, en una reunión con representantes de los trabajadores asalariados, de los empresarios, los jubilados, autoridades del Banco de Previsión Social (BPS) y representantes de cada partido político.
El texto, al que accedió Búsqueda, habilita la desafiliación para quienes tengan 40 años y hasta los 50 años siempre que hubieran hecho la opción voluntaria de aportar a una AFAP (están obligados a hacerlo quienes cobran más de $ 31.168).
También incluye a quienes tenían más de 40 años en 1996 —cuando se instauró el régimen vigente— y voluntariamente entraron al sistema de ahorro individual; a este grupo se les da dos años para tomar la decisión. La opción de desafiliarse está prevista además para los trabajadores de actividades bonificadas con más de 10 años de servicio, que tendrán un año para decidirse. En ambos casos la persona no puede estar cobrando una jubilación.
Durante los dos años siguientes a la aprobación del proyecto, se permitirá también la desafiliación de quienes tengan 48 años al momento de aprobarse esta reforma.
En la presentación del proyecto, el MTSS destacó en un documento que el Diálogo Nacional para la Seguridad Social donde se discutieron diversas propuestas de cambios al sistema de AFAP “ha permitido pagar largas deudas con los trabajadores”.
Fuentes de la cartera dijeron a Búsqueda que se prevé enviar el proyecto al Parlamento en agosto.
El nuevo proyecto de ley, de 27 artículos, habilita la salida de las AFAP de forma permanente. Señala además, que el asesoramiento será de forma “perceptiva” por parte del BPS y que la decisión será “irrevocable”.
En su artículo cuarto, la ley establece que las AFAP proporcionarán la información del fondo acumulado del afiliado y será el BPS el que, en un año, haga un “análisis de la trayectoria laboral del afiliado y una proyección estimativa de las eventuales prestaciones a que este podría acceder según la decisión que adoptare”.
Hecha la opción de desafiliación, la AFAP deberá tranferir al BPS el total del dinero acumulado en la cuenta de ahorro individual del trabajador, incluida la rentabilidad generada, salvo los depósitos voluntarios. Las comisiones —que constituyen el ingreso principal de las AFAP y es motivo de cuestionamiento por parte de organizaciones sociales y sectores del Frente Amplio— también quedarán en manos de estas empresas, según indica el artículo 12.
Dos fondos.
El proyecto contempla en parte algunos aspectos largamente reclamados por trabajadores y por las AFAP.
El ahorro individual manejado por las AFAP se subdivide en un subfondo de “Acumulación” y otro de “Retiro”. El primero, que estará invertido hasta el 60% en valores emitidos por el Estado, se mantendrá hasta los 55 años del trabajador y a partir de esa edad pasará de forma escalonada al subfondo de retiro, que a su vez tendrá un tope de hasta 90% de inversión en títulos públicos. Según el MTSS, este límite “establece menos riesgos para los mayores de 55 años”.
La posibilidad de invertir el dinero de los trabajadores en diferentes fondos, para diversificar el riesgo a medida que el afiliado se acerque a su jubilación, ha sido reclamado por las AFAP. Fuentes del MTSS aclararon, sin embargo, que lo planteado en el proyecto no son “multifondos” y que “no se utilizó el ejemplo de Chile”, donde existen varios portafolios de inversión que abren “muchos más riesgos”.
Por otra parte, la iniciativa incluye como grupo potencial a desafiliarse, bajo ciertas circunstancias, a los trabajadores de actividades bonificadas, algo largamente pretendido por los representantes del PIT-CNT en el Directorio del BPS. Se trata de personas con empleos que pueden afectar la salud y que cuentan con un cómputo diferencial en su cálculo jubilatorio. Existen 68.214 trabajadores de actividades bonificadas afiliados a una AFAP.
Este grupo solo podrá optar por la desafiliación en los casos en los que sus “empleadores hubieren estado exentos del pago de la contribución especial”, establece el articulado. El PIT-CNT pretendía que la opción fuera para todos los trabajadores con este tipo de cotización.
Jubilados, trabajadores, empresarios y las AFAP se encuentran ahora analizando el proyecto de ley. Ninguno descarta proponer modificaciones.
“Para nosotros este diálogo no fue exitoso” y el proyecto “deja afuera a una cantidad de trabajadores de actividades bonificadas, dijo a Búsqueda el integrante de la representación de los trabajadores en el BPS Ramón Ruiz.
“También se había acordado cobrar a las AFAP por el trabajo que el BPS les realiza (de recaudar los aportes y transferírselos). Así como a veces algunos dicen que hay dirigentes sindicales que no respetan los acuerdos, en este tema ni la fuerza política ni el Ejecutivo cumplió con los acuerdos del Diálogo”, agregó.
Los trabajadores, afirmó Ruiz, se concentrarán ahora en lograr la mayor cantidad de desafiliaciones posibles.