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En 2016, Uruguay probablemente exportará más de 250.000 cabezas de ganado bovino en pie. En términos de volumen es el nivel más alto de la última década, tanto en términos absolutos como en porcentaje de la faena. Al 25 de noviembre se llevan exportadas más de 243.000 cabezas, según datos de Aduanas, lo que significa el 12,4% del volumen faenado en lo que va del año (ver gráfica).
Turquía es quien domina la demanda, representando solo ese mercado el 92% del ganado exportado. Egipto es el segundo mercado en relevancia, aunque con valores inferiores a los obtenidos en el turco. La categoría exportada para ambos destinos es terneros sin castrar.
En junio de este año el gobierno de Turquía cambió las reglas de importación de ganado en pie, pasando el arancel de un 15% a un 60% para operadores privados. Ese cambio generó incertidumbre para los exportadores uruguayos y puso en dudas la continuidad del flujo comercial. Según las autoridades turcas, esa medida se aplicó para controlar el aumento de precios de la carne vacuna en su mercado interno. A pesar de esa modificación arancelaria, el comercio con Turquía, no tuvo cambios relevantes ya que más de 100.000 cabezas se exportaron a ese destino luego del aumento del arancel. Lo que sí cambió es el tipo de operador que realiza la importación. Según una consulta realizada al presidente de la Unión de Exportadores de Ganado en Pie de Uruguay, Alejandro Dutra, actualmente todos los negocios de exportación hacia ese mercado se realizan a través del gobierno turco, quien probablemente pague un arancel menor al de los operadores privados (aunque se desconoce el nivel exacto).
Para el próximo año las expectativas de este operador son positivas, aunque dependerá del nivel de competencia desde otros orígenes como Irlanda, Canadá y Rumania, que fueron recientemente habilitados para ese destino.
A partir de 1992, luego de un paquete de desregulaciones en la cadena cárnica, la exportación de ganado fue libre en Uruguay. No obstante, desde 2014 existe un aumento de los requisitos exigibles por el Ministerio de Ganadería a los exportadores de ganado en pie, que en oportunidades ha operado como traba burocrática para la concesión de “permisos” para poder exportar, generando incertidumbre en el sector privado y afectando la concreción de negocios.
La libertad de exportación de ganado en pie es fundamental para la formación de expectativas de los productores ganaderos; tener esa puerta de salida abierta (aunque no se concreten operaciones), es tan esencial como lo es la vía inversa: la posible importación de ganado en pie al país, ya sea para la cría o para la faena directa, mecanismo que muchas veces no es posible concretar por diferencias en los estatus sanitarios entre países.
No obstante lo anterior, es igual de importante que no existan asimetrías de acceso entre la exportación de ganado en pie y de carne a los destinos exportados. Turquía ha generado y sigue generando dudas respecto a los aranceles pagos para el acceso de carne refrigerada, en especial luego de los cambios arancelarios evidenciados en junio. Es un tema que debería estudiarse en mayor profundidad, ya que un arancel a la carne superior al del ganado en pie no sería genuino del punto de vista competitivo para la industria frigorífica local.
(*) El autor es ingeniero agrónomo, especialista en el mercado cárnico y docente de la Universidad ORT
