Heber apuesta a proyectos chicos con financiación local y a una “agencia única” para agilizar las PPP que “desesperaron” a Rossi

De la administración anterior heredó siete circuitos de rutas bajo la modalidad PPP. De ellos, uno está terminado (rutas 21 y 24) y dos con las obras en curso. Las otras cuatro están adjudicadas provisoria o definitivamente desde hace meses pero aún no pudieron comenzar. 

El proceso normal de estos proyectos está marcado por la “burocracia”, los “trancazos” y la “desconfianza”. “Esta situación es desesperante; creo que en su momento desesperó al exministro Rossi, y yo no quiero sentir la misma desesperación en esta administración”, relató.

El proyecto de ley de urgente consideración contiene cuatro artículos que buscan modificar el sistema (349, 350, 351 y 352). Allí se le encomienda a Presidencia, al Ministerio de Transporte y al de Economía la elaboración de un “Plan Estratégico de Fortalecimiento de Infraestructura, con la finalidad de mejorar el marco institucional del sistema de concesiones y contratos de participación público-privada”.

En el artículo 350 se mencionan las orientaciones que debe incluir ese plan. Entre ellas, hablan de una “agencia única” para la gestión de los proyectos y plantean “abreviar los plazos de tramitación de los proyectos”, en particular en la “fase precontractual y en los esquemas de financiación”. En esas etapas es en las que se suelen empantanar los proyectos por meses o años.

Heber dedicó varios minutos a explicar cuál es la intención detrás del texto genérico de esos cuatro artículos. La “agencia única” busca disminuir la burocracia entre los distintos organismos estatales que intervienen. “No desparramemos la cosa porque, si lo hacemos, tendremos que ir con el expediente bajo el brazo, como lo hizo Rossi, a la OPP, a acá, al Ministerio de Economía y Finanzas y volver al tribunal, volver acá y volver al Ministerio de Transporte y Obras Públicas”, argumentó ante la sugerencia de senadores frenteamplistas de involucrar también a la Corporación Nacional para el Desarrollo (CND).

La burocracia no es la única demora que sufren las PPP. Heber situó en la etapa del financiamiento otro cuello de botella tanto o más importante. Como generalmente se trata de proyectos de gran envergadura que superan la “capacidad financiera local”, los adjudicatarios deben recurrir a organismos internacionales. El nuevo ministro busca alternativas para “no depender” de esas entidades que, según su análisis, “complican”.

“Piden consultores, hay controladores del gasto, estudios de abogados. En fin, los organismos internacionales enredan bastante por sus propias exigencias”, sostuvo.

Como alternativa, el ministro piensa en proyectos “más chicos, a menos años y con menor riesgo”. Con esa fórmula, considera que podrían conseguir financiación en la “plaza local”, a “una buena tasa de interés” y a la larga podrían concretar más obras. La clave para lograrlo es “dimensionar correctamente” las PPP.

Las demoras en los proyectos no son solo un problema para el desarrollo de la infraestructura. También tienen consecuencias económicas y hasta judiciales. “No es lo mismo hacer una ruta en estado cero, es decir, cuando la ven y la evalúan, que tres años después, que es lo que demora la implementación. Hoy tenemos juicios de empresas porque el costo de inversión que tuvieron que hacer tres años después, cuando se deterioró la ruta, era diferente al que se les solicitó al momento de hacer el presupuesto, en el año cero. Entonces, la demora nos cuesta dinero y la burocracia mucho más porque, en realidad, demoramos mucho en aprobarlas. Por esta razón podemos ser motivo de demandas judiciales”, subrayó.

Los cuatro artículos sobre el tema cuentan con el apoyo de los senadores del Frente Amplio, que en la sesión hicieron algunos aportes y correcciones. Uno de los planteos fue que esas modificaciones abarcaran a cualquier proyecto PPP (seguridad, salud, vivienda) y no solo a los viales. El ministro se mostró algo reticente y prefirió mantener un canal individual para los viales.