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Entre las primeras tareas que tendrán varios de los nuevos jerarcas departamentales que asumirán hoy jueves 9 está la de conocer más en profundidad el estado de las finanzas de las intendencias, para luego empezar a hacer los planes y asignarles recursos a través del futuro presupuesto quinquenal. Algunos arrancarán lidiando con cuentas deficitarias y todos, en mayor o menor medida, dependiendo del dinero que les provea el gobierno central.
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De hecho, las 19 intendencias reciben transferencias de la Tesorería Nacional y para 14 de ellas, ese dinero representa la mayor parte de sus recursos. Sólo Montevideo, Maldonado, Canelones, Colonia y Rocha se autofinancian con los tributos que cobran y otros ingresos la porción principal de su presupuesto, calculó Búsqueda a partir de datos de las Rendiciones de Cuentas de 2013 de cada departamento compendiados por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto. Los números del ejercicio 2014 apenas están llegando a esa dependencia de la Presidencia.
En 2013, solamente seis comunas dieron superávit y el resultado financiero de las 19 fue un déficit general de U$S 61,4 millones, el doble que en el ejercicio anual anterior (Búsqueda Nº 1.815). De las cinco intendencias cuyo gobierno pasará a manos de otro partido (Artigas, Maldonado, Río Negro, Paysandú y Salto), sólo la rionegrense terminó con números positivos.
Gastos
La Intendencia frenteamplista de Artigas gastó en 2013 el 64% de sus ingresos en remuneraciones y fue una de las que destinó el mayor porcentaje de sus ingresos a ese rubro (sólo la superó Lavalleja con 67%). Pablo Caram, del Partido Nacional, asume como nuevo jefe comunal artiguense.
En promedio, las intendencias destinan la mitad de su presupuesto al pago de remuneraciones. La situación no era muy distinta cinco años atrás (esa proporción aumentó un punto, en promedio). Sin embargo, del análisis caso a caso surge que Artigas fue el departamento que más aumentó su gasto en ese rubro en proporción del total (en 2009 era 42%).
Ingresos
La recaudación propia de los gobiernos departamentales proviene principalmente de la Contribución Inmobiliaria Rural y Urbana, la Patente de Rodados, los impuestos a Remates y Ventas de Semovientes, además de tasas, multas y recargos. Estos ingresos muestran en general una importante correlación con los ciclos de la economía, constató un análisis con datos de 1990 a 2013 divulgado recientemente por la Oficina de Montevideo de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) en el marco de un convenio con la OPP.
Si bien las intendencias tienen autonomía institucional del gobierno central, éste les transfiere una porción del 3,33% del presupuesto nacional, luego de realizadas ciertas deducciones, según dispuso la ley 17.930 de 2005.
Maldonado, junto con Canelones, Colonia, Montevideo y Rocha, son las únicas intendencias cuyos ingresos provienen en su mayoría de origen propio: tributos, tasas, multas, etcétera.
Ningún departamento sostiene tanto su presupuesto con la recaudación de impuestos como Maldonado (64% en 2013). El que le sigue es Montevideo, con 39%.
Los otros 14 gobiernos departamentales tienen como principal fuente de ingresos las transferencias que les llegan desde el gobierno central (60% del total). Con menos habitantes y peso económico, su capacidad de recaudación les permite generar entre 13,5% (Treinta y Tres) y 36% (Flores) de su ingreso.
El 23 de junio, en una reunión con los 19 intendentes electos, el presidente Tabaré Vázquez ratificó la voluntad de entregar las partidas de dinero en fecha. En 2014 se transfirieron desde la Tesorería Nacional el equivalente a U$S 595 millones a las intendencias, según la Rendición de Cuentas de dicho año. El Poder Ejecutivo quiere seguir más de cerca el manejo financiero de las comunas.
Resultados
Sólo cinco intendencias arrojaron superávit en el ejercicio de 2013; el resto dio números rojos.
Uno de los casos con mayor repercusión política fue el de Salto, cuya situación financiera se discutió durante la última campaña rumbo a las elecciones departamentales del 10 de mayo. Un crédito del Banco República por $ 1.000 millones le permitió a la comuna salteña, que estaba gobernada por el Partido Colorado, restablecer los pagos de sueldos y el medio aguinaldo a sus empleados.
El frenteamplista Andrés Lima, quien asume hoy como jefe comunal, prometió hacer auditorías para conocer en detalle los números de la gestión que dejó Germán Coutinho.
“Estamos con una Intendencia desfinanciada”, dijo el blanco Enrique Antía, quien vuelve a gobernar Maldonado tras dos períodos del Frente Amplio (Búsqueda Nº 1.821).
Las finanzas de Montevideo —que arrojaron un déficit de U$S 36 millones en 2013— preocupan al nuevo jefe comunal, Daniel Martínez. (Ver contratapa)
