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El 31 de octubre Mariano Palamidessi renunció como director ejecutivo del Instituto Nacional de Evaluación Educativa (Ineed). Fue la segunda renuncia que el organismo, creado en 2013, tuvo en ese cargo, que tiene entre sus cometidos planificar y dirigir la preparación de todos los informes públicos o internos del instituto. A fines de 2014 había abandonado el puesto Pedro Ravela por motivos similares: discrepancias con las autoridades del organismo sobre el estado de la educación en el país.
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Aunque tanto la presidenta del Ineed como la ministra de Educación atribuyeron la salida del jerarca a motivos personales y relativizaron sus críticas al instituto, un documento elaborado por Palamidessi el día posterior a su renuncia reafirma su mirada negativa sobre la conducción política del instituto, al punto de reclamar a la opinión pública, los legisladores, los académicos y los investigadores que pongan su atención en el Ineed por el bien de la educación uruguaya.
“El Ineed se enfrenta a su segunda gran crisis interna en sus pocos años de existencia. Las tensiones y el clima de desconfianza, desautorización y discordia vuelven a repetirse, como sucedió entre 2014 y 2015, en esa ocasión a partir de la renuncia de quien era su director ejecutivo, Pedro Ravela”, indica Palamidessi en el documento, al que accedió Búsqueda.
“Esta reiteración no obedece a la casualidad ni a la personalidad de sus dos primeros directores ejecutivos. Hay un núcleo de conflicto que debe ser analizado en profundidad y en forma muy explícita si se quiere evitar la repetición de una historia amarga de defecciones, renuncias y pérdidas”, agrega.
Para Palamidessi, argentino doctor en Educación que estuvo en el cargo desde noviembre de 2015 hasta octubre de este año, la comisión directiva del Ineed otorga el control del instituto a los organismos que gobiernan el sistema educativo, ya que está integrada por representantes del Ministerio de Educación (entre ellos, su presidenta desde 2013, Alex Mazzei), la Universidad de la República y la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP). Su conclusión es que la autoridad que se otorga a los representantes de esos organismos es “la génesis” del problema, pues “marca profundamente” las tensiones que deben enfrentar los equipos técnicos y de gestión para llevar adelante sus evaluaciones, una situación que “tiende a corroer la autoridad y a intentar controlar políticamente” el nivel de gerencia de la organización, generando conflictos permanentes.
Como solución cree que en el futuro es necesario evitar que el ámbito de decisiones de la comisión directiva avance excesivamente sobre cuestiones de gestión y asuma como propia la actividad ejecutiva del instituto, encargada de dirigir el área técnico-administrativa y por tanto de elaborar todas las investigaciones sobre el estado de la enseñanza en el país. Al mantenerse esa forma de trabajo, “se afecta negativamente el logro de las funciones y objetivos, el desarrollo de los proyectos y la creación de un clima de trabajo productivo, respetuoso y cordial”, opina Palamidessi.
“Los mecanismos de deliberación técnica y coordinación no pueden ser subordinados al ejercicio cotidiano de una autoridad política. La existencia de líneas paralelas de autoridad ‘hacia abajo’ solo contribuye a incrementar la confusión de roles, la superposición de agendas y prioridades diarias y a promover fenómenos de conflicto de autoridad que son completamente indeseables en una organización”.
Cada uno elige
En una carta abierta a la opinión pública difundida el martes 4, los funcionarios del Ineed advirtieron situaciones similares a las criticadas por Palamidessi, que, según ellos, ponen en riesgo la autonomía, el desarrollo y la independencia técnica necesarios para el pleno cumplimiento de los cometidos mandatados al organismo por la Ley General de Educación, así como la calidad de sus procesos y productos de investigación.
“Es de primordial necesidad la revisión de la regulación que define los términos en que deben articularse los roles políticos y técnicos de la conducción del Ineed para la consagración del principio de autonomía que el instituto requiere por ley, al servicio de una sociedad más informada sobre el estado de la educación en nuestro país”, manifestaron los funcionarios, según recogió la diaria el jueves 6.
El día anterior, Mazzei acudió a la Comisión de Educación y Cultura de la Cámara de Senadores, convocada por el senador Pablo Mieres (Partido Independiente) a causa de la salida de Palamidessi. Allí, Mazzei, al igual que con Ravela en 2014, remarcó que la decisión del jerarca obedeció principalmente a factores ajenos al funcionamiento del Ineed. “El director ejecutivo, por razones personales, presentó su renuncia para poder ocupar su nuevo cargo vinculado al gobierno de la ciudad de Buenos Aires”, dijo, aunque luego defendió la conformación y las normas de la directiva que preside.
“¿Por qué la presidenta de la comisión directiva se mete en temas de gestión interna del Ineed, siendo que este cometido está asignado específicamente al director ejecutivo? ¿Por qué se genera esta mezcla indiferenciada de roles?”, cuestionó Mieres.
“Esto no es un instituto de investigación en el que los investigadores investigan lo que ellos deciden”, afirmó Mazzei. “Ellos están contratados para investigar los temas que la comisión directiva prioriza en el marco del plan estratégico. A algunos les gusta más y a otros menos, pero no es una institución universitaria en la que cada uno elige lo que va a investigar”.
Mazzei recibió el respaldo de la ministra María Julia Muñoz, presente en la comparecencia, quien elogió su “vasto conocimiento de la profesión docente”, y de la subsecretaria de esa cartera, Edith Moraes, quien además fue parte de la directiva del Ineed en 2015 como representante de la ANEP. “El noventa por ciento de las razones son de índole personal y el otro porcentaje es institucional”, indicó Moraes sobre la renuncia de Palamidessi.
Mieres subrayó en cambio que tanto Palamidessi como Ravela, “personas de altísimo nivel de calificación académica y especialización en el área de la evaluación educativa, no pudieron terminar sus mandatos y en los dos casos señalaron problemas graves que les impedían ejercer sus cargos”.
