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La mayoría de los analistas que se han detenido a estudiar la política exterior de Uruguay del último siglo coinciden en señalar que ha estado marcada por sus grandes vecinos, Argentina y Brasil. Por momentos aprovechó los períodos de falta de acuerdo entre ambos con lo que se conoce como “política del péndulo” —mediante la cual el país se “recostó” hacia un lado u otro según la situación— y en otros debió acomodarse cuando los dos han mantenido una actitud “cooperante”. La mayoría de los expertos y ex cancilleres que han reflexionado sobre el tema suelen decir, además, que el país ha logrado definir mejor su política exterior cuando se aprovechó de “pendular” entre ambos, que cuando debió acomodarse entre dos potencias regionales que mantuvieron acuerdos que, desde hace dos décadas, se dan en el marco del Mercosur.
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Bajo la premisa de que “la bilateralidad” entre Argentina y Brasil “siempre” existió, el canciller Luis Almagro consideró la semana pasada en el Parlamento que el acuerdo “paradigmático” de integración bilateral que Uruguay desarrolla con la administración de Dilma Rousseff persigue una estrategia de “estar un paso adelante de la jugada” previendo que en el futuro vuelva a ocurrir lo que se dio “en los propios orígenes del Mercosur: la bilateralidad entre Argentina y Brasil”. Además, es un intento por “superar” el “mote de enanos llorones o quejosos”.
El análisis fue realizado ante una pregunta del senador Gustavo Penadés, quien consultó si “los avances que se vienen llevando adelante a nivel geopolítico con Brasil pueden terminar perjudicando o poniendo fin al Mercosur, iniciando un período de bilateralidad con Brasil, más parecido a los acuerdos (comerciales) del PEC y del Cauce que (Uruguay) tenía tanto con Argentina como con Brasil” previo a la creación del bloque regional.
“Si analizamos la propia historia del Mercosur, podemos observar que siempre hubo bilateralidad, pero a veces nos pasaba por encima porque en tiempos anteriores era entre Argentina y Brasil. Sin embargo, hemos logrado superar esa bilateralidad de la que nos quejábamos y que nos hizo ganar el mote de de enanos llorones o quejosos, y hemos podido colocarnos en el lugar de constructores de esa bilateralidad de la integración”, argumentó Almagro durante su comparecencia ante la comisión de Asuntos Internacionales del Senado.
“Sin duda, se trata de un proceso a fortalecer; cuanto más avancemos en estas negociaciones en el futuro, mayores posibilidades tendremos, en el día de mañana, de no quedar atrás si en este proceso de integración ocurriera aquello que sucedió, incluso, en los propios orígenes del Mercosur, la bilateralidad entre Argentina y Brasil, a la que quedamos enganchados. Acá estamos un paso adelante de la jugada”, añadió.
La consulta de Penadés surgió en momentos en que el gobierno da señales claras de que su apuesta es a Brasil y que intenta con ese país avanzar en todo aquello que fue establecido desde el artículo 1º del Tratado de Asunción constitutivo del Mercosur, pero que nunca fue puesto en práctica en el bloque.
De hecho, el “Grupo de Alto Nivel” instalado con funcionarios uruguayos y brasileños ya ha tenido avances para concretar la libre circulación de bienes, servicios y personas, así como la interconexión eléctrica y la integración productiva.
Sin embargo este acuerdo con Brasil —que ha sido calificado de “paradigmático”— se desarrolló mientras en el Mercosur se mantienen varias dificultades para el intercambio comercial y de desarrollo de la “integración”, sobre todo por la política proteccionista argentina.
Según manifestó el canciller, el diálogo “bilateral” es una vía “mucho más efectiva a la hora de tratar las asimetrías entre los países”. En particular el acuerdo con Brasil habilita a “avanzar con un país que quiere pasar a una siguiente fase del Mercosur”, al que calificó como un proceso “incompleto” puesto que no ha llegado al “tramo final de integración”.
Además, defendió la “alianza con Brasil” por ser una “asociación estratégica con el socio más grande, la economía más poderosa de Sudamérica”.
“Creo que tenemos condiciones para no estar nunca más atrás en el proceso de integración, ni que la bilateralidad de otros nos gane de mano”, concluyó el jerarca.
