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Para evitar la quiebra en las próximas dos décadas, la Caja Notarial está trabajando en un proyecto de reforma que supondrá aumentar los aportes de los escribanos activos, incorporar impuestos para sus pasivos, así como cambiar los parámetros con los que esos profesionales logran hoy retirarse.
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A mediados de junio se terminarán de presentar los lineamientos de esa iniciativa de ley ante las filiales del interior del país de la Asociación de Escribanos del Uruguay. Luego se planteará el texto al Poder Ejecutivo para que lo eleve al Parlamento. La actual Ley Orgánica de la Caja Notarial no ha tenido modificaciones desde 2001, pero sus autoridades entienden que hay que hacerlas ante el deterioro progresivo en los números de la institución.
Pretenden que entre en vigencia el 1º de enero de 2019. “Es decir, lo más rápido posible. Porque cada año que debamos esperar es mucho el dinero que nuestra caja pierde. Nos urge que esto se apruebe rápidamente”, dijo a Búsqueda su presidente, Pablo Arretche.
La reforma en la que se trabaja impone un régimen de transición que se extiende durante los primeros 20 años desde la aprobación de la nueva norma. En ese período todos los jubilados de la Caja Notarial pagarán un impuesto equivalente a 2% de sus pasividades. A los nuevos retirados se les permitirá terminar su vida laboral a los 60 años de edad, pero se les irá exigiendo gradualmente más tiempo de servicio.
“Nuestros estudios actuariales coinciden en que existe una probabilidad de quiebra del sistema en la década de 2030. Hace cuatro años, los informes mostraban que si no hacíamos nada la caja quebraba en 2040. Hace dos años se reiteraron esos estudios y nos daba que el quiebre era en 2038. Con los datos del ejercicio 2017 eso puede adelantarse algún año más. Si no hacemos nada, hay una probabilidad certera de quiebre”, explicó Arretche.
El año pasado, la caja tuvo 7.624 afiliados activos y 2.098 pasivos, pero esa relación se viene deteriorando.
Hoy, los escribanos logran jubilarse a los 60 años con un 50% de su sueldo mientras logren acreditar 30 años de servicio. Pero con la reforma propuesta, para llegar a ese mismo porcentaje deberán alcanzar 65 años y 35 de servicio una vez que finalice el período de transición. Además, se seguirá bonificando a quienes retrasen la edad de retiro y penalizando a quienes opten por una jubilación anticipada. La media de retiro entre los escribanos alcanza hoy los 63 años, coincidiendo con el promedio en el conjunto del sistema previsional.
Los lineamientos de la reforma de la Caja Notarial fueron presentados en octubre pasado al ministro de Trabajo y Seguridad Social, Ernesto Murro. Desde entonces, técnicos de esa cartera trabajan con el organismo previsional de los escribanos en la redacción del proyecto de ley.
Arretche recordó que el aumento del Índice Medio de Salarios (utilizado para actualizar las jubilaciones) fue uno de los factores que impactaron en las finanzas de la caja, junto con la mayor longevidad de los afiliados. “En el siglo pasado, la expectativa de vida (luego de la jubilación) rondaba los 11 años, pero hoy ya está en 18 y sigue en aumento entre la población notarial”, advirtió.
A eso se le suma el efecto del aumento “explosivo” en la matrícula de la profesión que se registró en la década de 1980 y que ya está implicando el pago de un mayor número de jubilaciones, en un fenómeno que proseguirá “en los próximos ocho o 10 años”, señaló. “Si actualmente tenemos un sistema desequilibrado, con este aumento importantísimo de jubilados esa brecha va a aumentar”, dijo Arretche.
Las medidas
La reforma que están preparando también modificará la tasa de aporte de los profesionales activos, que pasará de 15,5% de los honorarios cobrados a 18,5% durante los primeros cinco años de vigencia. Luego esa tasa se moverá entre un mínimo de 17,5% y un máximo de 19,5%. Así, cuando el promedio de los últimos cinco años muestre que la caja alcanzó superávit en sus balances, el aporte se reducirá 0,5 puntos porcentuales; lo contrario sucederá en caso de que se registre déficit.
Según datos oficiales, la Caja Notarial tuvo su último superávit operativo en 2007, cuando los ingresos por aportes de sus afiliados activos superaron en US$ 6,5 millones los egresos que supuso el pago de pasividades. Desde ese ejercicio el déficit operativo tuvo subas y bajas, pero hasta 2013, inclusive, el resultado global logró ser revertido gracias a las inversiones del organismo (que mantiene activos inmobiliarios, forestales y ganaderos).
A partir de 2014 esas ganancias financieras dejaron de ser suficientes para enfrentar los números rojos, que solo crecieron. En 2017, el déficit alcanzó US$ 16,6 millones, más que duplicándose con respecto al resultado del ejercicio anterior (US$ 8 millones). Hasta ahora, según explicó Arretche, el patrimonio del organismo alcanza para responder a ese desequilibrio, a partir de la desinversión de colocaciones financieras.
“Generamos utilidades en toda la cartera de inversiones que están en buenos niveles. En la mayoría de los últimos 30 años el resultado operativo es deficitario pero gracias a las inversiones se ha podido sostener. En los últimos tres años aun con esa renta el resultado final ha sido deficitario y hemos acudido a parte del patrimonio. Pero en los estudios con previsiones a corto, mediano y largo plazo vemos que el resultado negativo se va a ir incrementando”, explicó.
Entre 2016 y 2017, la Caja Notarial bajó 14% sus gastos de administración —medidos en dólares— a través de una política de reponer solo los “cargos necesarios” que quedan vacantes. Los mayores ingresos que supondrá la reforma planteada se destinarán, además, a poner operativo un subsidio por maternidad que, hasta ahora, no cuenta con fondos.
“Todos los sistemas previsionales están pasando por situaciones similares. Las previsiones que se habían hecho hace 20 años no son adaptables a la realidad que hoy tenemos. Nuestro sistema tiene un componente de solidaridad altísimo que estamos dispuestos a mantener. Pero no hay ninguno que pueda subsistir sin adaptarse. Con esta reforma visualizamos una vida saludable de acá hasta 2100. Pero son cambios necesarios, porque los estudios nos dicen que si no, en 2038 la Caja Notarial no existe”, alegó Arretche.
