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Con un economía pequeña y abierta al mundo, Uruguay se transformó en un exportador exitoso, incorporó más personas a su clase media y redujo significativamente los niveles de pobreza. Pero “parece haber llegado a un punto donde tiene que revitalizar su modelo de desarrollo mediante el fortalecimiento de su enfoque en la integración global con equidad”.
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Eso plantea el más reciente diagnóstico sistémico del país elaborado por el Banco Mundial (BM), un análisis que busca identificar las oportunidades y restricciones para poner fin a la pobreza extrema e impulsar la prosperidad compartida. El trabajo, fechado en junio, tuvo en cuenta consultas a las autoridades nacionales, a miembros de la academia y de la sociedad civil.
El BM destaca la pequeñez y la apertura como dos características que definen al país, además de un “fuerte y arraigado pacto social”. Esos elementos —apunta— ayudan a explicar los “logros de Uruguay en las áreas de crecimiento, reducción de la pobreza y la prosperidad compartida, así como las futuras oportunidades y desafíos”.
Como uno de los avances de los años recientes, señala que el país se convirtió en un “exportador exitoso”, con tasas de crecimiento de sus envíos al exterior que solo están por detrás de los registrados por Panamá y Perú en la región, y que se comparan favorablemente con economías asiáticas como Corea del Sur, Singapur o Hong Kong. Pero acota que como Uruguay no puede competir fácilmente en el mundo sobre la base de la reducción de costos asociados a aumentos de escala, debe hacerlo con mayores niveles de productividad y valor agregado.
Otro logro resaltado por el BM es la ampliación de la clase media —pasó de 22% en 2002 a más de 60% en 2013—; afirma que cerca de 300.000 uruguayos se incorporaron a ese estatus en el reciente ciclo de crecimiento vigoroso. También destaca la reducción de la pobreza, si bien observa que mientras en Maldonado era de solo 3%, en Rivera y Artigas llegaba a 18%.
Desafíos.
Luego, el diagnóstico plantea que el modelo de creación de empleo a través de la expansión de los mercados, los aumentos salariales orientados a la reducción de la desigualdad de ingresos y la expansión del bienestar social verificado en el país en los últimos años enfrenta una serie de “desafíos”.
Uno refiere a las condiciones de la economía mundial, que han resultado menos favorables, con precios débiles de las materias primas, y una desaceleración económica en Argentina y Brasil que puede repercutir en Uruguay, advierte. Y agrega que a la luz de condiciones nacionales, regionales y globales “más restringidas, una preocupación central” para las autoridades uruguayas es la “sostenibilidad de los importantes logros en la reducción de la pobreza y la desigualdad”.
Con una economía creciendo menos y una sociedad que envejece, la “sostenibilidad financiera del modelo social puede convertirse en un desafío, y el mantenimiento de un pacto social construido sobre la base de beneficios sociales casi universales y un fuerte sistema de bienestar social se vuelve más oneroso”, observa el BM. En ese sentido, explica que el envejecimiento de la población tendrá un impacto “considerable en el sistema de seguridad social y de atención de la salud”, y cita un cálculo preliminar según el cual el déficit fiscal primario (antes del pago de intereses de deuda) se incrementará en 1,8 puntos porcentuales del Producto Bruto Interno entre 2014 y 2050 con los supuestos de base. Ello, en ausencia de reformas, conduciría además a mayores niveles de endeudamiento público.
Un tercer desafío, según el diagnóstico, es corregir el déficit en materia de educación dado que el modelo de crecimiento del país depende de alcanzar altos niveles de productividad. Agrega que la movilidad social baja, producto de resultados educativos “altamente desiguales entre grupos de ingreso, es otra preocupación importante. El resultado es claramente insostenible en términos del pacto social y las necesidades de una sociedad que envejece (...)”.
Cuarto, la calidad de la infraestructura es “inadecuada”, supone una restricción” al crecimiento económico continuo de Uruguay.
En quinto lugar, el país aparece rezagado en materia de productividad respecto a otros con los que debería compararse. Por ello, conforme con el diagnóstico, una mayor propensión a innovar en procesos y productos será clave para competir en el mundo.
Viejos.
Un apartado del informe está dedicado al asunto del envejecimiento de la población. El grupo de personas de 50 a 64 años ha ido aumentando desde el 2000 y se espera que dicha tendencia siga hasta 2050.
El envejecimiento de los uruguayos ejercerá “presión” sobre las finanzas públicas al aumentar la cantidad de pasividades, así como la demanda de servicios de salud y de cuidados. Por el contrario, el gasto en educación suele disminuir a medida que la población envejece. Los efectos sobre los ingresos fiscales son ambiguos: menos personas en edad de trabajar implica una base de recaudación más estrecha y, por lo tanto, una reducción de la recaudación sobre la renta. Pero por otro lado, los ingresos por impuestos al consumo pueden aumentar a medida que las personas de más edad gastan una mayor proporción de sus ingresos.
