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Junto a otros documentos, los ministros recibieron recientemente un “relato” preparado por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) que pone en contexto la marcha de las negociaciones con UPM para la instalación de su segunda fábrica de pasta de celulosa en el país, y defiende el proyecto.
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Una fuente oficial dijo a Búsqueda que en el gobierno advierten que el emprendimiento de UPM 2 está recibiendo algunos cuestionamientos sin fundamento y otros erróneos, frente a lo cual se entendió necesario que los ministros manejen “insumos”.
En una conferencia de prensa tras el Consejo de Ministros del lunes 10, el director de la OPP, Álvaro García, dijo que las negociaciones para la instalación de la segunda planta de UPM en Uruguay —en cercanías a Paso de los Toros— avanzan conforme con lo establecido en el acuerdo de inversión firmado en noviembre de 2017. La segunda fase que está en curso involucra los procesos de autorización ambiental para la zona franca donde operaría la planta, así como del proyecto portuario, la regularización ferroviaria, planes de entrenamiento y educación, además del desarrollo de un fondo de innovación para la cadena forestal-celulosa. Esta etapa deberá concluir no más allá de marzo de 2019; luego, los finlandeses tendrán tiempo hasta febrero de 2020 para tomar la decisión de si llevan a cabo o no la inversión en Uruguay.
En sus 20 páginas, el “relato” armado por la OPP —al que accedió Búsqueda— destaca que UPM es una empresa “líder” de la industria forestal global “orientada a la innovación”, que aplica “altos estándares”, que cuenta con “reputación internacional” y que ya es uno de los principales inversores foráneos en Uruguay. Además, “existe una evaluación positiva” de su planta situada en las afueras de Fray Bentos.
El documento plantea que el proceso inicial de negociaciones insumió aproximadamente un año y cinco meses de trabajo, e involucró la participación de más de 100 técnicos de todos los ministerios. Esa etapa concluyó con la firma del acuerdo de inversión a fines de 2017.
Además, se afirma que el acuerdo suscrito por el gobierno con el grupo finlandés “se encuentra totalmente alineado con los objetivos de desarrollo sostenible que se ha fijado el país”’.
Un factor fundamental en la decisión de ir adelante” con el proyecto es su localización, en el entendido de que las regiones centro y noreste presentan mayor rezago en su desarrollo, plantea la OPP. Con UPM 2 se “generaría un polo de desarrollo en el centro del país”, agrega.
El documento reitera cifras de impacto sobre la posible inversión. De concretarse, incrementará de forma permanente el Producto Bruto Interno en más de dos puntos porcentuales y las exportaciones en un monto superior a los US$ 1.000 millones anuales; Uruguay pasaría a ser uno de los dos mayores exportadores de celulosa del mundo.
En materia fiscal, la instalación de la planta generaría una recaudación adicional de tributos de aproximadamente US$ 120 millones al año. UPM 2 se beneficiaría de la exoneración impositiva prevista en el régimen de zonas francas, aunque debería abonar al Estado un canon anual de US$ 7 millones anuales durante los primeros 20 años (10 veces el que paga actualmente cada una de las zonas francas especializadas en pasta de celulosa) y US$ 3,5 millones en los siguientes 10. El “relato” resalta que a la segunda planta no se le otorgará una exoneración, total o parcial, del Impuesto al Patrimonio.
La OPP destaca también que el proyecto, de llevarse a cabo, generará un promedio de 3.000 puestos de trabajo, con picos de 5.000 durante la construcción de la planta de celulosa (en el trienio 2020-2022). Durante la fase de operación de la fábrica, creará unos 4.000 empleos directos e indirectos, además de entre 3.500 y 4.000 inducidos (generados en diversos sectores de la economía por la mayor demanda de bienes y servicios, resultante de lo anterior).
El proyecto también dará un “fuerte impulso al desarrollo de infraestructura de calidad” en el país, señala el documento, y alude a la obra del Ferrocarril Central como una iniciativa que permitirá “recuperar la eficiencia y la competitividad de la red” ferroviaria.
Desde el punto de vista ambiental, el acuerdo plantea “condiciones especiales teniendo en cuenta las características y situación actual del río Negro”, afirma la OPP. Además de cumplir con los estándares de vertidos previstos en la normativa aplicable, se establecerán límites adicionales, ajustables con los estudios de impacto ambiental, para la concentración diaria, carga mensual y carga específica anual de fósforo, agrega. Además, UPM aportará apoyo técnico y financiero para fortalecer los planes nacionales de mejora de la calidad del agua.
Como conclusión final, el “relato” indica que las dimensiones del acuerdo de inversión representan “una gran oportunidad para el desarrollo sustentable e integral (es decir, económico, social, productivo, ambiental, territorial) del Uruguay, pero por sobre todo impactarán de manera relevante en una región históricamente rezagada”. Asimismo, UPM 2 “contribuirá sustantivamente con el desarrollo de capacidades de los trabajadores y de los empresarios, de la ciencia, de la tecnología y de la innovación, de la protección del medioambiente”, a la vez que propiciará progresos en materia de diversificación de la matriz productiva, de la infraestructura, del posicionamiento internacional del Uruguay y de la inserción internacional competitiva.
