Desde sus inicios, la Agencia Nacional de Desarrollo (Ande) fue identificada como una institución que administra instrumentos para empresas, sobre todo las de reducida dimensión. Sus actuales autoridades, sin embargo, pretenden consolidar un enfoque e imagen pública diferente: posicionarla como una entidad que impulsa una estrategia integral para fortalecer las capacidades productivas del país.
En una entrevista con Búsqueda un año atrás, su presidente, Juan Ignacio Dorrego, había ilustrado ese cambio señalando que la Ande, además de apoyar a las micro-, pequeñas y medianas empresas (mipymes), iba a ejercer su “apellido referido al desarrollo”, en el entendido de que tal énfasis no estuvo en anteriores períodos de gobierno.
El reposicionamiento estratégico será reafirmado hoy, jueves 13, en el marco del Día Nacional de la Mipyme, que la Ande celebrará con un evento en el Laboratorio Tecnológico con la presencia del presidente Yamandú Orsi.
De cara al Día de la Mipyme, en diálogo con Búsqueda, Dorrego conectó la importancia de esas unidades productivas con el foco estratégico de la Ande, y señaló que la misma está dada no solamente por el peso que tienen en la economía del país (representan el 99,5% del tejido empresarial y crean más de 734.000 puestos de trabajo), sino porque buena parte de los desafíos del desarrollo del país pasan por fortalecer sus capacidades para crecer, innovar y competir. Y recalcó el mensaje: “sin mipymes no hay desarrollo”.
La estrategia tiene cinco ejes: fortalecer el desarrollo territorial; mejorar la productividad e impulsar la innovación; reforzar la competitividad empresarial; potenciar las alianzas, e incorporar la sostenibilidad como parte del desarrollo productivo.
Impuestos, plataforma y diversificación inteligente
Al repasar las acciones que está llevando adelante la Ande, su presidente destacó los aportes que hizo la institución para la elaboración del proyecto de ley de “competitividad y reducción del costo de vida”, que el Poder Ejecutivo remitió al Parlamento en junio pasado. Mencionó, entre otros puntos, la propuesta de ir a un modelo de “graduación tributaria”, que apunta a “eliminar algunas rigideces del esquema vigente para facilitar el crecimiento de micro- y pequeñas empresas, sobre todo”. Explicó que también existen “algunas dificultades en los escalones de ese tránsito para las empresas que se formalizan, así como la “imposibilidad de retroceso o la falta de atención a algunos modelos de negocio que reconocen la zafralidad”.
Como otra contribución relevante al proyecto de competitividad, mencionó la idea de habilitar una plataforma unificada para ofrecer a las mipymes facturación en línea, realización de trámites ante el Banco de Previsión Social y la Dirección General Impositiva, y otros servicios que mejoren su gestión.
“Ahora también la agencia, como brazo ejecutor, tiene la responsabilidad de pensar instrumentos y programas que adopten un abordaje de política industrial” y de desarrollo productivo, afirmó. En ese sentido, la orientación es “diversificar de forma inteligente. Por un lado, pensar el país en clave de regiones y, por otro lado, hacer énfasis en algunos sectores de actividad, sobre todo cadenas de valor donde están las mejores oportunidades para el país”.
Cadenas y mapeo
Dorrego informó que, como parte de un proceso de consulta y de “planificación participativa”, junto con técnicos del Instituto de Economía (Iecon) de la Facultad de Ciencias Económicas y de Administración, la Ande organizó talleres con participación ciudadana que llevaron a identificar seis cadenas de valor que “traccionan la economía”: industrias creativas, ciencias de la vida, turismo, logística, agroindustria inteligente, y tecnologías de la información y servicios intensivos en conocimiento. Luego, a eso se le dio una identificación sectorial y un cruce territorial, para llegar a 19 “caracterizaciones productivas, una por departamento, y además cinco hojas de ruta prioritarias para cada una de las regiones definidas. El 2026 viene siendo un año de implementación fuerte a partir de este mapeo y desde ahí empezamos a desplegar un portafolio de instrumentos que tenía como norte el cambio estructural, la transformación de la matriz productiva, en definitiva”, explicó.
En 2025, una consultoría hecha para la Ande y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto por Adrián Rodríguez Miranda, investigador del Iecon, señala que el ejercicio de los talleres permitió “construir un mapa de restricciones percibidas por sector y por región, que constituye una base relevante para la exploración de instrumentos y políticas específicas que puedan mitigar o eliminar dichas restricciones”.
En el noreste se destacan particularmente las limitaciones en innovación y capacidades humanas; en el litoral aparecen con mayor peso las restricciones en capacidades humanas y en infraestructura; en el centro-oeste sobresalen las restricciones en la asociatividad y capacidades humanas; mientras que en el este priman las restricciones en asociatividad, seguidas de innovación y financiamiento.
Juan Ignacio Dorrego, presidente de Ande.
Mauricio Zina-adhocFOTOS
El consultor identificó varias coincidencias entre regiones, pero también importantes matices. En primer lugar, hay un predominio de sectores de actividad que se pueden agrupar bajo el paraguas de agroindustrias inteligentes, tanto porque directamente son producciones primarias o agroindustrias, o por tratarse de servicios o actividades vinculadas a sectores del agro o primarios. “Esto no es de extrañar, ya que la base exportadora y gran parte de los sectores de mayor dinamismo en la economía del país se vinculan a la producción primaria y las agroindustrias. En particular, hay importantes oportunidades vinculadas con todos los servicios que se demandan en las cadenas agroindustriales y el sector primario, cada vez más intensivos en conocimiento”, reflexiona Rodríguez Miranda.
Otra constante en las diferentes regiones es la priorización de las actividades relacionadas con el turismo. De todas formas, el consultor señala como matices el hecho de que en algunas regiones “se explicita el foco en diversas actividades emergentes que individualmente no tienen masa crítica suficiente, mientras en otras regiones hay actividad turística consolidada” y en algunos casos se focaliza en algún tipo particular de oferta turística.
La logística y transporte es un sector estratégico presente en todas las regiones, también con matices asociados con las actividades productivas que demandan esos servicios en cada una de ellas.
El sector de TIC e industrias intensivas en conocimiento está priorizado en algunas regiones, o al menos aparecen actividades conexas o servicios profesionales y/o técnicos. Por su lado, las industrias creativas, en general, no surgen en la priorización como sector, salvo en la región este.
¿Una integración de agencias gubernamentales?
Aludiendo a la arenga a tomar acciones con mayor “valentía” que hizo la directora gerenta del Fondo Monetario Internacional en su visita al país, Dorrego planteó una reflexión referida a las distintas agencias gubernamentales, como el Instituto Uruguay XXI de promoción de la inversión y las exportaciones, los institutos de Logística y de Cooperativismo, la Agencia Nacional de Investigación e Innovación (ANII) o la propia Ande.
“Mi visión es que hay algunas dificultades que están asociadas a la coordinación de agencias y que este es un ecosistema que ofrece oportunidades para tomar algunas medidas un poco más audaces. (…) Es un modelo que seguramente hay que repensarlo, porque hay beneficios que puede traer una posible integración de estas agencias”, afirmó. En su opinión, por el “nivel de consolidación institucional que tiene Uruguay y por la escala, hoy se puede hablar de una mejora en la coordinación al integrarlas, que no necesariamente va a reducir la especialización con la que se trabaja”.
Dorrego considera que una “consolidación” de algunas de estas agencias permitiría ampliar el “alcance efectivo de la promoción de la innovación y de la internacionalización (…), sin necesariamente tener costos adicionales”. Insistió: “(Sin una) Agencia transversal, nos estamos privando de poder desarrollar algunos instrumentos que tengan una potencia mayor”.
Según dijo, esa idea no es solo suya y ha sido motivo de conversación con jerarcas de otras agencias y del gobierno.
En esa línea, Bruno Gili, director ejecutivo de Uruguay Innova, reflexionó la semana pasada en el programa En perspectiva de Radiomundo que es necesario que se “articule mejor” entre las 17 agencias existentes, que, según dijo, manejan en conjunto instrumentos y un presupuesto de US$ 250 millones anuales. “Nos interpela” rever este “diseño institucional” desde la perspectiva de la “coordinación”, planteó.
+ 
