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La segunda gestión de Víctor Rossi a cargo del Ministerio de Transporte comenzó con la determinación de poner en marcha, como una solución para las obras de vialidad, los contratos de participación público-privada (PPP). Esa herramienta se había aprobado mediante una ley durante el gobierno de José Mujica, pero la cartera que entonces lideraba Enrique Pintado solo había logrado licitar un proyecto.
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En diciembre de 2015, Rossi anunció otras seis licitaciones de corredores viales bajo esa modalidad y cumplió con su cronograma a buen ritmo. Pero la licitación era apenas el principio del recorrido. A un año de cerrar su gestión, Rossi tiene seis corredores viales ya adjudicados como proyectos PPP y uno en la etapa de evaluación de ofertas. Sin embargo, solo uno de ellos está en obra, el de las rutas 21 y 24 —la “PPP 0”—, cuya licitación se abrió a fines de 2014.
Otros dos proyectos están a punto de comenzar sus obras, asegura Rossi. Son la “PPP 1” (rutas 12, 54, 55, 57 y el by pass a la ciudad de Carmelo) y la “PPP 3” (ruta 14 oeste, by pass Sarandí del Yi y conexión de ruta 14 con ruta 3). Las demoras para comenzar las obras son un dolor de cabeza para el ministro, al punto de que sabe de memoria el tiempo que transcurrió desde la adjudicación.
“La primera PPP demoró 811 días. La uno va a cumplir dos años de adjudicada. La dos lleva el mismo tiempo. Y la tres, que va a empezar ahora, lleva un año y medio”, cuenta, en diálogo con Búsqueda.
Si bien lo alegra que los plazos se vayan acortando, piensa que todavía son demasiado extensos. Su balance de las PPP no es positivo. De hecho, destaca especialmente la gestión de la Dirección de Vialidad, porque logró elevar la calidad de la red vial del país aún con los rezagos en las PPP, que era una de las principales herramientas con las que contaban para lograr ese objetivo. El balance de las PPP recién va a ser positivo cuando “empiecen a funcionar y a agilizarse”, dice.
Una muestra de lo que esa herramienta puede darle al país puede verse en Nueva Palmira. “Vale la pena ver cómo avanza el trabajo en las rutas 21 y 24 en Nueva Palmira. Se ha transformado toda esa zona”, afirma el ministro.
La principal causa de demoras de las PPP es el “cierre financiero”. Se trata de una gestión entre privados en la que el adjudicatario de la obra acuerda el financiamiento. Ese proceso no tiene plazo, explica Rossi, y el Estado no puede intervenir más que para dejar sin efecto la adjudicación.
“Tenemos que tener un plazo, tendría que estar limitado en el tiempo. Y si no se cumple con el plazo del cierre financiero, el adjudicatario tiene que tener la obligación de en determinada fecha iniciar la obra con recursos propios, porque él sabía a dónde se presentaba. Y si no, pierde la concesión”, explica.
Según dice, no es necesario un decreto para aprobar ese cambio. De hecho, sostiene que incluyeron una modificación dentro del reglamento de las PPP que “va en esa dirección”. Ese cambio no se puede aplicar de forma retroactiva, pero sí debe tenerse en cuenta para próximas licitaciones.
Al margen de ese tipo de modificaciones, Rossi plantea echar mano a otras herramientas que pueden ser más ágiles. En su opinión, lo más importante de las PPP es que permiten promover inversiones en obras de infraestructura sin que el país deba cargarlas como endeudamiento desde el principio. Recién asume la deuda cuando la obra está realizada.
El ministro cree que hay otras herramientas que logran el mismo cometido. En particular, apunta a las concesiones de obra pública, un instrumento “que otrora se utilizó” pero se dejó de lado por algunos “fracasos”.
Rossi reconoce que en aquel momento las concesiones no ofrecían suficientes garantías de que cumplieran con su objetivo y no derivaran en que algunos privados se aprovecharan del Estado.
“Acuérdense de la concesión de la Ruta 1 y el puente de Santa Lucía, que estuvieron siete años cobrando el peaje sin terminar el puente (1998-2005). Ese tipo de cosas hicieron que se eliminara la concesión de obra pública. Pero hoy, a la luz de lo que hemos aprendido todos, incluso las empresas, tal vez sea importante perfeccionar ese instrumento porque es más ágil que las PPP y puede cumplir un rol similar”, sostiene.
