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El “elevado déficit fiscal y la inflación son los principales retos macroeconómicos” que enfrenta Uruguay “pese a mejoras recientes”. Con eso por delante, el país tiene el “desafío” de encarar la “transición demográfica en fase avanzada y adecuar su sistema previsional”, en el cual “aún persiste una alta fragmentación, con heterogeneidad de derechos y obligaciones y, por ende, inequidad entre regímenes”, señala el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en documentos preparatorios de un préstamo que negocia con el gobierno.
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En las puertas de la aprobación de una reforma que busca instalar un sistema jubilatorio con parámetros comunes, esa línea, por US$ 20 millones, estará orientada a mejorar la gestión del Banco de Previsión Social (BPS). Pretende atacar lo que se identifica como “brechas de eficiencia operacional” y de “calidad” en los servicios. Según lo previsto, el crédito irá a aprobación del Directorio del BID a mediados de junio próximo.
Para el organismo internacional, “bajo un escenario de reforma, el BPS asumirá nuevas responsabilidades, que representarán un desafío considerando sus actuales limitaciones en la gestión de beneficios a su cargo”.
Los problemas
En materia de eficiencia operacional, el BPS tiene hoy “problemas de gestión para la recaudación y prestación de servicios”. Agrega que “todos (100%) los sistemas previsionales fueron construidos siguiendo la lógica de procedimientos basados en papel (expediente), que requieren numerosos controles manuales frente a herramientas digitales hoy disponibles”.
El BPS cumple un rol de recaudador de aportes “con limitaciones tecnológicas dada la antigüedad del sistema utilizado (1996)” y, además, con “interoperabilidad limitada con otros actores”, afirma el BID en el documento. En cuanto al otorgamiento de jubilaciones y pensiones, señala que “no existen historias laborales completas de muchos afiliados” porque los datos previos a la reforma de 1996 deben buscarse en diferentes repositorios, no siempre digitalizados, y la reglamentación permite la prueba de “años trabajados” por vía testimonial. “Esto pone la carga de la construcción de las historias en los ciudadanos (...), elemento que podría generar ineficiencias”, plantea.
El BPS “identifica deficiencias tecnológicas como un determinante clave de la brecha de eficiencia operacional” dado que cuenta con “sistemas informáticos obsoletos (46% del software de negocio presenta obsolescencia tecnológica), sin interoperabilidad efectiva” con las direcciones de Migraciones, del Registro Civil y de Identificación Civil.
Para el BID, el diseño de los procesos “bajo la lógica de expediente dificulta la generación de indicadores” —que hoy se estiman manualmente, de manera no automática y con mayores costos— y la medición de “eventuales errores en la gestión de beneficios”.
En este aspecto, el programa prevé un tramo del préstamo de US$ 17,5 millones para establecer políticas y la definición del modelo de arquitectura tecnológica de BPS, además de una “reingeniería de procesos y desarrollo de un nuevo sistema para gestionar los beneficios (activos y pasivos) actuales y futuros, incluyendo actividades de capacitación y de gestión de cambio. También apuntará a desarrollar en el BPS nuevos sistemas de “inteligencia jubilatoria para la generación de indicadores de gestión e información analítica” y la implementación de mecanismos de interoperabilidad, que facilitarán, por ejemplo, el otorgamiento de un bono suplementario a mujeres madres.
En cuanto a los servicios brindados, el BID observa que el BPS carece de un único sistema que otorgue al ciudadano información oportuna y de calidad sobre sus derechos y beneficios. Por ejemplo, no ofrece un simulador de jubilación a futuro ni herramientas unificadas que permitan a los funcionarios asesorar adecuadamente, y tampoco existen mecanismos de verificación de identidad digital para todos los trámites, haciendo que los usuarios deban hacer gestiones presenciales o a través de gestores.
En esta área, el desembolso de US$ 1,5 millones financiará —según lo previsto— el diseño de una “estrategia de canales con enfoque ciudadano-céntrico” y la adopción de esta estrategia a través de herramientas tecnológicas y el mejoramiento de la web.
Escenario con reforma
De aprobarse la reforma previsional, el BPS “asumirá en un cortísimo plazo nuevas responsabilidades que generarán desafíos mayores” y, entre otras cosas, la necesidad de contar con sistemas interoperables “será imprescindible”, señala el organismo multilateral. Explica que el instituto tendrá a su cargo la liquidación del suplemento solidario previsto para asegurar un ingreso mínimo a los jubilados. “Este nuevo componente impactaría en aproximadamente 60% de nuevas altas y requeriría trabajar con información de otras instituciones”, como la Dirección General Impositiva.
Como justificación del programa de crédito, el BID añade que los “desafíos que enfrenta el BPS resaltan la necesidad de implementar acciones para mejorar la eficiencia en la gestión de los beneficios del organismo. Este fortalecimiento institucional es necesario en el sistema actual y lo será aún más ante la eventual aprobación” de la reforma.
