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    TCA anuló mecanismo para designar ascensos en UTE porque utiliza una vía “inadecuada” y “discrecional” que elude la Constitución

    El Tribunal de lo Contencioso Administrativo (TCA) anuló una resolución de UTE que modificaba la estructura y la forma de designación de gerentes, en el entendido de que “pulveriza” el derecho “al ascenso”.

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    La resolución firmada por el Directorio de UTE en febrero de 2013 modificó los procesos mediante los cuales se nombraba a los más altos gerentes: ya no serían designados en sus cargos sino que esos puestos se cubrirían “mediante el mecanismo de encomendación de funciones”, para lo que se requiere una mayoría simple en el Directorio de tres votos de cinco.

    Ante esa situación, cientos de funcionarios en cargos medios y altos presentaron recursos ante el TCA buscando anular la decisión.

    En la primera sentencia sobre el tema, a la que accedió Búsqueda, el TCA falló por unanimidad a favor del recurso que presentó una funcionaria y anuló la decisión del Directorio de UTE.

    Derecho a ascenso y cargo.

    En la sentencia, del 31 de marzo, el Tribunal entiende que la encomendación de funciones “es un vínculo que por definición tiene una nota de inestabilidad”, por lo que “no puede hablarse que el caso de una encargatura constituya un ascenso”.

    El TCA cita su propia jurisprudencia reciente en el caso de la Asociación Nacional de Puertos (ANP), donde también se realizó una reestructura de cargos. “Sin embargo, y en una diferencia determinante con el acto administrativo cuestionado, se previó que dichas designaciones serían de carácter interino hasta la realización de los concursos respectivos”, señala la sentencia.

    En el caso de UTE, tanto los gerentes de división como los cargos superiores se cubrirían siempre mediante el mecanismo de encomendación de funciones. “La encomendación no constituye un ascenso” señala el TCA, ya que “se encuentra sujeta únicamente a la voluntad discrecional del Directorio”.

    Debido a esto, los magistrados entienden que le asiste razón a la funcionaria que reclama cuando argumenta que esta decisión “viene a imposibilitar la consagración de la carrera administrativa en tanto no permite acceder a los cargos superiores”.

    El TCA señala que existe un derecho a la carrera y al ascenso que, si bien “soporta algunas limitaciones”, en este caso el decreto del Directorio de UTE “efectivamente recorta la línea de cargos sobre el que se desarrolla el derecho a la carrera administrativa”.

    El acto “recorta seriamente las posibilidades de la parte actora de acceder a cargos superiores, pues resulta imposible acceder a estos por medio de mecanismos selectivos”, añaden.

    “Por una vía oblicua e inadecuada, se pulveriza la estabilidad en el acceso a cargos superiores a través de una disposición reglamentaria que parifica la persistencia al funcionario eventualmente encomendado con aquellos políticos o de particular confianza declarados por la ley como tales, eludiendo los mecanismos constitucionales previstos para tal fin”, añade el Tribunal.

    La modificación “agrede frontalmente el derecho a la carrera administrativa” y “precariza la situación funcional”, señalaron.

    Esa precarización funcional “se traslada a toda la estructura funcional en línea descendente”, agrega el TCA y por ello los magistrados resolvieron ampliar el alcance de su pronunciamiento más allá de ese caso particular.

    El fallo del Tribunal contravino la opinión del procurador del Estado, que recomendaba confirmar el acto administrativo.

    Por otra parte, los ministros no hicieron lugar a los reclamos respecto a los cambios que realizó el Directorio sobre el cargo de gerente general, en donde no advirtió “ilegitimidad alguna”.

    Más de 100 recursos.

    En ese entonces, el presidente de UTE Gonzalo Casaravilla defendió la medida, que se adoptó a iniciativa suya para “adecuar la empresa al siglo 21” (ver Búsqueda Nº 1.705).

    En su momento se presentaron mas de cien recursos ante el TCA por el tema. Miguel Fierro, presidente de la Asociación de Profesionales y Mandos Medios de UTE (Aprom), dijo a Búsqueda que no lo ven como una victoria del gremio, pero que esta sentencia “favorece a UTE” porque así “no se desprofesionaliza”.

    “La UTE es un ente energético y tiene que ser profesionalizado, no podés poner en cargos gerenciales a personal de confianza que no sea idóneo. No es una empresa privada en la que entra mi familiar”, opinó.

    “No sé cómo puede afectar esto los planes del Directorio”, añadió. “Evidentemente lo que ellos pensaban llevar a cabo, de poner cargos de confianza hasta en las gerencias de división, con esto va cambiar”.