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El confinamiento o aislamiento social para evitar la propagación del virus del Covid-19 entre sus habitantes, junto con medidas de alivio transitorio a los contribuyentes, llevaron a una pérdida de recaudación tributaria en 2020 que, en el caso de Uruguay, fue relativamente leve en comparación con otros países de la región y del hemisferio norte.
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Un análisis econométrico efectuado por el Centro Interamericano de Administraciones Tributarias (CIAT) comprobó que la recaudación tuvo, en general, una clara correlación con los índices de movilidad de las personas, especialmente en el primer semestre del año pasado y en particular para el Impuesto al Valor Agregado (IVA). El estudio combinó estadísticas oficiales —aportadas por las respectivas oficinas recaudadoras, como la Dirección General Impositiva (DGI) uruguaya— y datos de movilidad proporcionados por Google.
Enseguida de decretada la emergencia sanitaria tras los primeros contagios de Covid-19 en Uruguay, abril (–9,9% en valores constantes) y mayo (–19,2%) resultaron los peores meses para la DGI. Después, a medida que se fueron reactivando ciertos sectores de la economía se alternaron meses con subas y bajas de la recaudación bruta total (de entre –3,4% y 3,2%) al comparar siempre con un año atrás; en todo 2020 el descenso fue de 2,7%.
Ayer miércoles la DGI informó que la recaudación bruta en valores reales cayó 7,2% en febrero pasado frente a un año atrás, pero en marzo creció 9,7%. En todo el trimestre se ubicó 1,1% por debajo.
Menos que otros
El análisis del CIAT permite comparar el desempeño recaudatorio en Uruguay en 2020 con el de otras 22 economías, la mayoría americanas. Hubo bajas en todas —salvo México y Marruecos, que tuvieron aumentos reales—, y el promedio fue una contracción de 9,3% respecto a 2019. La caída más brusca se produjo en Panamá (–26,9%).
La magnitud de los apoyos y asistencia a sectores sociales y económicos afectados por la emergencia sanitaria ha sido una cuestión de intenso debate político en los últimos meses, con críticas desde la oposición frenteamplista, el PIT-CNT e incluso de partidos del oficialismo, por considerarlos insuficientes. El martes 20, el Poder Ejecutivo encabezado por Luis Lacalle Pou anunció la prórroga de algunas medidas e informó nuevas.
Refiriéndose al conjunto de los 23 países analizados, el CIAT señala en su informe que, tras magros incrementos en valores constantes durante los dos primeros meses de 2020 (4,8% en enero y 5,6% en febrero), en marzo la recaudación total disminuyó, en promedio, 6,4% interanual, con descensos más profundos en abril (–28,7%), mayo (–26,9%) y junio (–22,6%). A partir de julio hubo un “fuerte repunte” de la recaudación global —si bien se mantuvo con signos negativos— y en noviembre incluso creció, aunque no se consolidó la tendencia en diciembre.
Movilidad
Esa evolución guarda relación con la movilidad comunitaria. “Luego del desplome de la actividad económica en abril, los datos disponibles muestran, en promedio, una lenta recuperación de los desplazamientos de las personas durante los últimos meses” del 2020. Ya en 2021 hubo una “clara retracción en enero, apenas amenguada en febrero”, señala el CIAT.
Indica además que el comportamiento de la recaudación tributaria y en los índices de movilidad de las personas (como variable aproximada del nivel de actividad económica a partir de la categoría “tiendas y ocio”) presentó una marcada correlación, si bien no todo el año pasado. En el primer semestre el impacto de las restricciones en la circulación se trasladó de forma clara a los ingresos tributarios en los distintos países; en el segundo la relación entre ambas variables se debilitó (posiblemente ante la reversión de medidas de aplazamiento de liquidaciones y pago de impuesto, una progresiva adaptación de los comportamientos de los consumidores y productores y el crecimiento de la actividad digital a distancia), principalmente en los tributos sobre las rentas y los específicos al consumo, no así en el IVA. De todos modos, los datos por países reflejan las “distintas trayectorias adoptadas en cuanto a la movilidad”, vinculadas a las respectivas estrategias para hacer frente al Covid-19. En ese sentido, si bien en todos los casos las mayores caídas relativas se observaron en abril, en lo que respecta a las visitas a tiendas y actividades de ocio, los países del hemisferio norte tuvieron una recuperación más rápida de la movilidad, en particular en España e Italia. Sin embargo, la aparición de una “segunda ola” de contagios en esos países obligó a restablecer varias medidas de confinamiento que derivaron en una reducción, gradual desde setiembre, de los niveles de movilidad más estrechamente vinculada con las actividades comerciales.
En Uruguay, los distintos grupos de impuestos presentados en el análisis registraron disminuciones en 2020, siempre en valores reales —descontado el efecto de la inflación de precios— y respecto al año anterior: –2,5% aquellos que gravan las rentas de las personas o las empresas (IRPF, IASS, IRAE e Imeba); –1,8% en el IVA (interno, mínimo y a las importaciones); –4,8% el Impuesto Específico Interno (Imesi); y –5,6% el resto de los tributos cobrados por la DGI.
En el contexto de una aceleración de los contagios y el pedido de las autoridades de “blindar abril” reforzando el distanciamiento social, en los últimos días la oficina recaudadora aprobó nuevas prórrogas para el pago de anticipos de IVA y otras flexibilizaciones.
